“在一次河道固定巡查任務(wù)中，無人機飛抵至北渚村2006網(wǎng)格區(qū)域時，敏銳捕捉到河水顏色異常情況，立刻向指揮中心發(fā)出異常預(yù)警，指揮中心迅速將事件下派至相關(guān)處理部門，同時通知屬地網(wǎng)格員趕赴現(xiàn)場。”自徐霞客鎮(zhèn)引入無人機輔助巡查后，河道治理實現(xiàn)了污染源頭“分鐘級定位”，徐霞客鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)科科長許棟梁介紹，徐霞客全鎮(zhèn)域被劃分為91個空中巡查區(qū)域，架構(gòu)起“空中+地面”的立體巡查體系。

　　近日，無錫（江陰）民用無人機試飛運行基地獲民航華東地區(qū)管理局批復(fù)同意轉(zhuǎn)入正式運行階段。記者了解到，該基地是無錫首家民用無人機試飛運行基地，于去年10月揭牌試運行。“該基地也是引培無人機制造企業(yè)、促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵切入口。”江陰市城運中心副主任秦光華介紹，由此，江陰邁入了打造無人機“1+N+X”統(tǒng)建統(tǒng)運模式的快車道，縣域“空中一張網(wǎng)”將推動江陰城市治理更“立體”。

　　“低空技術(shù)”下沉基層治理“最后一米”

　　在江陰各鎮(zhèn)街，低空經(jīng)濟與環(huán)境治理的融合已形成一大特色。“借助天上無人機和地下攝像頭，形成了一個無死角、全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，也就是‘天地E網(wǎng)’。”長涇鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)條線負責(zé)人浦紅燕介紹，“天地E網(wǎng)”每周會對長涇轄區(qū)范圍內(nèi)72條河道等重點區(qū)域進行“空中體檢”，精準識別水體污染等問題，秒級生成事件工單，實現(xiàn)“巡查—上報—處置”全流程閉環(huán)管理，“運行以來已閉環(huán)處置河道治理問題1000余件。”

　　“除了搭載紅外線熱成像實時視頻傳輸現(xiàn)場圖像治理河道，無人機還可以搭載氣體傳感器、噪聲監(jiān)測儀等設(shè)備，對居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊的噪聲超標、異味溯源等問題進行實時動態(tài)監(jiān)測，將傳統(tǒng)人工巡查的‘大海撈針’轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假x能的‘精準打擊’。”江陰市城運中心網(wǎng)絡(luò)基建科副科長陳新元介紹，除了徐霞客鎮(zhèn)、長涇鎮(zhèn)，還有周莊鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)等均已開始用“低空技術(shù)”為基層環(huán)境治理的“最后一米”賦能。

　　從“城市巡查”到“環(huán)境精治”，應(yīng)用場景不斷升級。云亭街道精準劃定了公安、環(huán)保、城管、農(nóng)村領(lǐng)域等24條航線，圍繞秸稈禁燒、公益林生態(tài)管控、工業(yè)企業(yè)污染源排放等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督場景，目前按相應(yīng)頻次已定期飛行335架次。借助無人機平臺所搭載的AI算法，巡查中已發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒線索2起，也為沿河污染源排查整治提供了新的工作思路與模式。

　　從“單一治理”到“系統(tǒng)智治”融合躍遷

　　近200平方公里空域獲批，無錫（江陰）民用無人機試飛運行基地打通了一條城市治理的“空中走廊”。從《江陰市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2025—2027年）》上可以看到，這條“走廊”不僅是生態(tài)環(huán)境巡查的“智能前哨”，也服務(wù)于交通管理、應(yīng)急救援等多元場景，并逐步打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)、村管理條塊分割的桎梏，實現(xiàn)管理效能的裂變式增長，成為推動城市治理從“單一治理”邁向“系統(tǒng)智治”融合躍遷的關(guān)鍵引擎。

　　在江陰的“系統(tǒng)智治”實踐中，多部門、多單位聯(lián)動聯(lián)勤機制成為“空中巡檢”高效運轉(zhuǎn)的核心動力。以長涇鎮(zhèn)違建治理為例，飛手一旦通過無人機監(jiān)測發(fā)現(xiàn)動工動土或疑似違建跡象，便會第一時間在平臺發(fā)布預(yù)警，村委隨即簽收并開展實地勘察。若確認屬于違章建筑，則由綜合執(zhí)法局迅速跟進。這種多部門無縫銜接的工作模式，不僅有效避免拆違矛盾沖突，更能將違章行為遏制在萌芽階段，降低村民違法成本。

　　“系統(tǒng)智治”釋放出遠超傳統(tǒng)治理模式的疊加效能。此前在長涇鎮(zhèn)河塘范錢路發(fā)生的交通事故中，飛手第一時間捕捉到車頭損毀、護欄撞毀的畫面，就迅速發(fā)送預(yù)警并啟動應(yīng)急響應(yīng)，村委簽收后迅速趕赴現(xiàn)場，與現(xiàn)場交警緊密配合疏散群眾，全程實現(xiàn)事件處置動態(tài)的高效協(xié)同。據(jù)悉，長涇鎮(zhèn)類似的高效協(xié)同案例已有12起，部門間的優(yōu)勢互補不斷推動基層治理向協(xié)同化、精細化、智能化方向邁進。

　　“警務(wù)+政務(wù)”構(gòu)建市域“空中一張網(wǎng)”

　　炎炎夏日，月城鎮(zhèn)戴莊村的千畝芹菜產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，無人機在田間管理場景中“大顯身手”，村干部們通過無人機巡查結(jié)果就能幫助種植戶科學(xué)精準地選定田地除草、灌溉等，提高作業(yè)質(zhì)量。不止是在基層，江陰的無人機業(yè)務(wù)已涵蓋美麗河湖整治、公安治安工作、重大項目建設(shè)進展、人居環(huán)境整治、應(yīng)急處置等治理場景，并逐步實現(xiàn)無人機應(yīng)用的全域覆蓋。

　　如何統(tǒng)籌全域無人機資源能力，實現(xiàn)航拍數(shù)據(jù)資源歸集共享？江陰無人機“1+N+X”統(tǒng)建統(tǒng)運模式應(yīng)運而生，“1”即1個指揮“大腦”共建，“N”即N條資源共享，“X”即X種場景共治。“構(gòu)建‘警務(wù)+政務(wù)’統(tǒng)一無人機平臺，打造市域‘低空巡管共享服務(wù)平臺’。”秦光華介紹，他們將對江陰市級部門和鎮(zhèn)街園區(qū)的無人機資源逐步整合，并根據(jù)具體需求制定相應(yīng)的實戰(zhàn)場景，積極探索整體實戰(zhàn)場景線上融合。

　　“低空”之上飛翔著城市治理的未來答案。以“無錫（江陰）民用無人機試飛運行基地”為載體，江陰將探索采用市場化統(tǒng)一運營的模式實現(xiàn)無人機“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過無人機方艙全覆蓋，依托高空AR實景地圖，構(gòu)建市域“空中一張網(wǎng)”，建立城市治理低空聯(lián)動“一網(wǎng)統(tǒng)管”新標桿。秦光華透露，目前，“警務(wù)+政務(wù)”統(tǒng)一無人機平臺已接入公安、應(yīng)急、云亭、華士等首批22臺無人機，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。