浙江在線8月27日訊(通訊員 夏燕 市聞 記者 李心怡)“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元”“施工現(xiàn)場未設置車輛沖洗設施且首次違法被罰4萬元”……近年來，一些“小過重罰”的行政處罰案件，屢屢引發(fā)輿論爭議。如何快速、公正處理主觀過錯較小、客觀情節(jié)輕微、事實認定簡單的案件，避免“小過重罰”?

　　8月27日，浙江省市場監(jiān)管深化服務型執(zhí)法暨“小過快處”試點工作現(xiàn)場推進會在湖州吳興舉行。記者從會上了解到，浙江創(chuàng)新推出“小過快處”執(zhí)法辦案模式，以高頻“小過”事項為切入點，通過開發(fā)上線掌上執(zhí)法模塊，實施“快處”，實現(xiàn)裁量統(tǒng)一、過罰相當，推動市場監(jiān)管執(zhí)法更高效、更規(guī)范、更溫暖。自今年3月獲市場監(jiān)管總局批復同意開展試點至今，浙江已梳理形成首批9個高頻“小過”事項清單，通過“小過快處”執(zhí)法辦案模式結案347起，案件平均辦理周期為24.76天，較去年提速60%以上。

　　率先“破題”為基層和企業(yè)雙向減負

　　類似的挑戰(zhàn)不是個案，市場監(jiān)管領域涉及的執(zhí)法事項眾多，涵蓋食品安全、產品質量、消費者權益等企業(yè)生產經營、群眾日常生活的方方面面。而行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著經營主體。去年，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行服務型執(zhí)法新模式。為更好地發(fā)揮執(zhí)法功能，今年，浙江提出了“管住風險、無事不擾，有呼必應、護航發(fā)展”的理念，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。

　　服務型執(zhí)法，一方面可規(guī)范企業(yè)經營行為，另一方面則通過主動指導、教育、引導，幫助企業(yè)防風險、減負擔、添活力，進而帶動就業(yè)、惠及民生，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)?！靶∵^快處”試點，則是浙江市場監(jiān)管部門對于服務型執(zhí)法的再深化。

　　今年初，市場監(jiān)管總局出臺首違不罰、輕微免罰清單，明確了12類違法行為的處罰依據(jù)、不罰免罰條件。聚焦貫徹落實“兩張”清單，浙江省市場監(jiān)管局結合“簡案快辦”“繁簡分流、快慢分道、輕重分離”辦案理念以及數(shù)字化、標準化、規(guī)范化辦案模式創(chuàng)新，提出開展“小過快處”試點。今年3月，經市場監(jiān)管總局批復同意，試點正式啟動。

　　據(jù)悉，這項創(chuàng)新舉措明確將主觀過錯較小、事實簡單、情節(jié)輕微作為“小過”界定的要素，梳理完成了“過期食品”“食品標簽”等9個高頻“小過”違法事項，并配套開發(fā)“小過快處”掌上執(zhí)法辦案模塊，在“浙政釘”嵌入程序入口，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、證據(jù)采集、筆錄制作、文書送達、電子簽名等全流程線上辦理。

　　數(shù)字賦能，執(zhí)法走向“精準輕快”

　　記者從推進會上了解到，首批試點中，全省有11個設區(qū)市和54個縣(市、區(qū))參與其中，溫州、湖州、嘉興、舟山、麗水則是全域參與試點。各地結合實際積極探索，進一步提升“小過快處”模式的適用性、實用性、可操作性。

　　“吳興區(qū)執(zhí)法人員通過‘一套操作指引、一套標準文書、一次數(shù)據(jù)錄入’，大幅提升執(zhí)法效能，集中攻堅解決涉案主體‘首違’確認、涉案物品處置、在線固證等關鍵問題。”湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局局長王道文介紹。

　　此前，該局曾接到一起舉報，稱轄區(qū)某小超市涉嫌銷售過期預包裝食品。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)該小超市貨架上確有若干包過期辣條在售，隨即通過“小過快處”數(shù)字辦案系統(tǒng)完成證據(jù)固定，隨即聯(lián)系店鋪經營者，在線制作電子現(xiàn)場筆錄和調查詢問筆錄。考慮到經營者系首次違法，針對本案輕微違法、及時糾正且未造成危害后果等特點，執(zhí)法人員嚴格依據(jù)事實和法律，最終作出不予行政處罰決定，并對經營者進行警示教育。“本來因為10塊錢的生意，要面臨上萬元的罰款。通過這次免于處罰，也給他敲響了警鐘，認識到了食品安全的重要性。感謝市場監(jiān)管部門的理解和支持?！背欣习灞硎尽?/p>

　　此外，在臺州路橋，市場監(jiān)管部門創(chuàng)新構建“數(shù)據(jù)驅動、智能篩查、精準打擊”案源挖掘新機制，依托12315投訴舉報數(shù)據(jù)平臺，快速剝離出可能涉及“小過”行為的線索池，建立風險指數(shù)模型，變“盲目巡查”為“精準打擊”；舟山市市場監(jiān)管局定海分局聚焦案件高效辦理需求，推行“首辦負責制”，明確各環(huán)節(jié)責任人和辦理時限，將案件辦理全流程壓縮至20天內，較同類案件辦理提速77%。同時配套研發(fā)“時限精靈”小程序，對“小過快處”案件的關鍵節(jié)點實現(xiàn)提前預告和臨期預警加快案件流轉速度。

　　寬嚴相濟推進執(zhí)法規(guī)范化標準化

　　記者從推進會上獲悉，目前，全省首批試點事項均已實現(xiàn)案件“零”的突破，案件查辦成效明顯。已經辦結的347起案件中，免予處罰的案件有327起，占比94.2%，累計減免罰沒款187.6萬元，實現(xiàn)“零復議、零訴訟”。

　　得益于案件查辦時效桎梏的破解，“小過快處”結案案件的案均辦理時長縮短至24.76天，案件審批時間縮短至0.69天，較去年同類案件平均審核時間的2.36天，實現(xiàn)了大幅下降。

　　“有了統(tǒng)一的裁量基準和數(shù)字工具，就像有了‘說明書’，讓我們辦案更有底氣?！辈稍L中，湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法隊隊員王璐告訴記者，通過嚴格規(guī)范掌上執(zhí)法流程，在手機終端上進行無紙化操作，執(zhí)法人員可以采取填空式或選擇式在線填寫，后期相同內容直接抓取，避免反復操作，大幅減輕了工作量。

　　更為重要的是，“‘小過快處’建立了一套標準化的檢查要點、取證要點、裁量標準，引導一線執(zhí)法人員更加注重證據(jù)收集，提升了執(zhí)法人員的法治理念和依法行政水平?！焙菔兄屑壢嗣穹ㄔ合嚓P負責人表示?！笆聦嵡宄⒆C據(jù)確鑿充分”是執(zhí)法辦案的基本標準，通過證據(jù)串聯(lián)起“主觀意思表示、客觀行為表現(xiàn)、既定損害后果”各個要素因果與邏輯關系，執(zhí)法人員最終形成內心確信。

　　有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是建設法治國家、法治政府、法治社會的題中應有之義，但是嚴格執(zhí)法并不意味著所有的執(zhí)法行為都是簡單地“一罰了之”。當下，“小過快處”試點工作正進入“擴面提質”期。如何確保把“實事辦實、好事辦好”?浙江省市場監(jiān)管局相關負責人表示，接下來，全省系統(tǒng)將持之以恒抓好統(tǒng)籌協(xié)調、案件查辦和宣傳引導等工作，扎實推進服務型執(zhí)法和“小過快處”執(zhí)法模式落地見效，進一步營造法治化一流營商環(huán)境。