位于江蘇徐州、昔日籍籍無(wú)名的潘安湖和馬莊村，自獲得習(xí)近平總書記親自“點(diǎn)贊”后，正成為國(guó)內(nèi)諸多城市主政者和鄉(xiāng)村治理干部們觀摩學(xué)習(xí)的熱門地。僅今年上半年，就有20多個(gè)省份的100多個(gè)城市前來(lái)學(xué)習(xí)考察。
“這既出乎意料之外，又在情理之中。”徐州市賈汪區(qū)委書記曹志對(duì)澎湃新聞表示，潘安湖和馬莊村迅速“躥紅”成為“網(wǎng)紅”景點(diǎn)令人欣喜，但外界又有多少人知道，多年來(lái)，賈汪區(qū)乃至徐州市為了治理“滿目瘡痍”的城市面貌，曾傷透了腦筋。
徐州賈汪區(qū)，因煤而興，也因煤而困。由于地下蘊(yùn)藏豐富的煤炭資源，這里的煤炭開采史有134年之久，最鼎盛時(shí)共有大小煤礦近300對(duì)。作為江蘇最重要煤炭基地的賈汪區(qū)也因此贏得了“百年煤城”的輝煌名號(hào)。
然而，隨著長(zhǎng)期高強(qiáng)度、大規(guī)模開采，賈汪煤盡城衰，這里留下了13.23萬(wàn)畝的采煤塌陷地，荒山禿嶺隨處可見，產(chǎn)業(yè)更替面臨重重困境，600萬(wàn)平方米工礦棚戶區(qū)亟待改造，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)功能缺失，諸多問(wèn)題讓曾有“泉城”之稱的賈汪“山窮水盡”。
2011年，徐州被國(guó)家正式列為全國(guó)第三批資源枯竭型城市之一。作為徐州老工業(yè)基地和煤炭工業(yè)的發(fā)源地，賈汪區(qū)從此開始了資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型的艱難探索。
經(jīng)過(guò)七八年努力，賈汪區(qū)初步走出了一條以生態(tài)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“賈汪模式”，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身，也成為“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”理念的有力印證。
“去年年底總書記在徐州調(diào)研時(shí)，曾要求注意總結(jié)推廣采煤塌陷區(qū)整理的有益經(jīng)驗(yàn)。”徐州市賈汪區(qū)委書記曹志對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，如今總書記親臨視察徐州賈汪已過(guò)半年，賈汪將總書記重要指示進(jìn)行任務(wù)分解，列為9大方面、44條、99項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)地謀劃推進(jìn)、抓好落實(shí)，化“關(guān)懷厚愛(ài)”為不竭動(dòng)力，變成績(jī)?yōu)楦咂瘘c(diǎn)，確保總書記重要指示精神落地生根、開花結(jié)果。
整治前的潘安湖采煤塌陷地 資料圖
“煤城”邁入“無(wú)煤時(shí)代”，城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型何去何從
把時(shí)針撥回到半年前，2017年12月12日，十九大后，習(xí)近平總書記首次出京到地方調(diào)研，便選在了江蘇徐州。
站在潘安湖神農(nóng)碼頭上，總書記指著眼前蔚藍(lán)天空下的萬(wàn)頃碧波說(shuō)，如今的賈汪(諧音“假旺”)，是“真旺”了。
外界難以想象的是，受到總書記夸贊的1.74萬(wàn)畝潘安湖濕地公園，曾經(jīng)是徐州集中連片、面積最大的采煤塌陷地，也成為歷任主政者最為頭疼的“老大難”。
更早之前，2001年7月22日，徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)崗子村發(fā)生了“7.22”煤礦爆炸事故，105人被困井下，造成92人死亡。該事故發(fā)生后，徐州賈汪區(qū)痛定思痛，關(guān)閉了境內(nèi)所有小煤礦，將發(fā)展的目光由“地下”轉(zhuǎn)向“地上”。
對(duì)于長(zhǎng)年以傳統(tǒng)采煤、鋼鐵、煤化工等重工業(yè)為支柱的賈汪來(lái)說(shuō)，關(guān)閉小煤礦帶來(lái)影響簡(jiǎn)單且直接——賈汪區(qū)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)陡然下降，財(cái)政狀況捉襟見肘，賈汪在徐州各個(gè)區(qū)縣的排名也多在末尾。
資源企業(yè)逐漸退出了，騰出的發(fā)展空間，能否讓給更多的優(yōu)秀新興產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”?這是懸掛在賈汪乃至徐州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頭上的待解難題。
賈汪區(qū)委書記曹志向澎湃新聞回憶說(shuō)，由于沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)迅速填充空白，賈汪區(qū)那時(shí)候在整個(gè)徐州市幾乎抬不起頭來(lái)。那時(shí)候，賈汪城區(qū)仍舊沙土連天，剛剛“騰籠”，便“撞了南墻”。
2016年，賈汪關(guān)閉了最后一座煤礦，宣布該區(qū)正式進(jìn)入“無(wú)煤時(shí)代”。
“賈汪人民求富、求綠、求變的愿望十分強(qiáng)烈。賈汪的資源枯竭了，但精神和思想不能枯竭。”曹志在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，要想轉(zhuǎn)型出關(guān)、拼出一條生路，首要任務(wù)就是跳出過(guò)去以發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)為主的陳舊思想與發(fā)展模式，探索走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的道路。
曹志等區(qū)委一班人提出“生態(tài)立區(qū)”，把生態(tài)轉(zhuǎn)型作為突破口，以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等各方面轉(zhuǎn)型，著力解決制約賈汪發(fā)展的最大瓶頸。
而要將這條道路真正走通，擺在地方面前的首要難題是，13萬(wàn)余畝采煤塌陷地該如何治理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的思考和探索后，賈汪的“答卷”是：宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)。
為了解決采煤塌陷地治理難題，賈汪區(qū)的時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)首先在商湖采煤塌陷區(qū)“小試牛刀”，這項(xiàng)工程于2005年榮獲國(guó)家采煤塌陷地綜合治理科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。五年后，積累了足夠經(jīng)驗(yàn)的賈汪，將目光聚集到了徐州市集中連片、面積最大的采煤塌陷區(qū)——潘安采煤塌陷區(qū)。這塊足足有1.74萬(wàn)畝的“硬骨頭”，是全國(guó)首次以獨(dú)立科目單獨(dú)立項(xiàng)的土地整頓項(xiàng)目，也和賈汪乃至徐州的城市命運(yùn)緊緊聯(lián)系在了一起。
2010年，賈汪區(qū)從本就拮據(jù)的資金中拿出5億元“拋磚引玉”，最終通過(guò)各種途徑融資22億元，對(duì)潘安湖采煤塌陷地進(jìn)行集中治理。
在治理的過(guò)程中，徐州賈汪區(qū)聯(lián)合了中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)土資源部土地整治中心、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、老工業(yè)基地資源利用與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心等單位，最終確定了集“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)、村莊異地搬遷”五位一體的創(chuàng)新治理模式。
據(jù)賈汪區(qū)相關(guān)部門人士透露，這個(gè)總投資達(dá)50億元、治理了5年的項(xiàng)目，自立項(xiàng)開始，便遭受了眾多的非議。
曹志向澎湃新聞證實(shí)稱，多年倒數(shù)的GDP排名，給賈汪區(qū)委、區(qū)政府帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，不少人表示應(yīng)該將20多億元的資金用在招商引資或者建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)認(rèn)為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)“不產(chǎn)生效益，也不如搞項(xiàng)目來(lái)的好看”。
“那也是我壓力最大的一段時(shí)間。”曹志事后回憶說(shuō)。
潘安湖 孫井賢 攝
面對(duì)“非議”，保證“路是對(duì)的”是賈汪成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
“綠水青山就是金山銀山”這句話說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)則需要有足夠的歷史耐性和政治定力。
曹志對(duì)澎湃新聞表示，作為江蘇唯一一個(gè)資源枯竭型城市，徐州和賈汪有自己的節(jié)奏，“如果我們的城市發(fā)展無(wú)法造福人民，那樣的發(fā)展又有什么意義呢?因此，賈汪哪怕發(fā)展的速度慢一點(diǎn)，也要保證前行的道路是對(duì)的。”
曹志說(shuō)：“我在賈汪待了七年，我知道賈汪人民最迫切的愿望，也深知資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性。‘恢復(fù)綠水青山’這條路沒(méi)有任何捷徑，再艱難也要走到底。”
2017年8月，潘安湖濕地公園被確定為首批10家國(guó)家級(jí)濕地旅游示范基地。原本令人目不忍睹的1.74萬(wàn)畝“地球傷痕”，也被轉(zhuǎn)化為了8000余畝濕地公園與9000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。如今，潘安湖更是成為了黃淮海采煤沉陷區(qū)綜合整治和水土資源調(diào)控技術(shù)野外觀測(cè)基地，為全國(guó)的塌陷地治理提供了數(shù)據(jù)與樣本。
潘安湖濕地公園的巨大成功，為賈汪整體塌陷地治理帶來(lái)了信心與經(jīng)驗(yàn)，也很大程度上扭轉(zhuǎn)了賈汪人過(guò)去對(duì)于環(huán)境整治的非議。
當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)顯示，目前賈汪已經(jīng)完成各類采煤塌陷區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目82個(gè)，治理總面積6.92萬(wàn)畝，共有2萬(wàn)畝采煤塌陷地被置換為建設(shè)用地，再造耕地5萬(wàn)余畝，形成濕地景觀1.18萬(wàn)畝。2018年上半年，到賈汪旅游人次達(dá)到474萬(wàn)、綜合收入13.22億元，同比增長(zhǎng)均創(chuàng)歷史新高。
潘安湖荷香池邊的旗袍秀 周華美 攝
“有什么樣的環(huán)境就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。”賈汪生態(tài)環(huán)境的顯著改善，也讓恒大集團(tuán)、綠地集團(tuán)、豪澤集團(tuán)等大企業(yè)紛紛落地賈汪，其中恒大集團(tuán)更是斥資500億元，將在未來(lái)把潘安湖打造成生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。
2017年12月12日下午，習(xí)近平總書記來(lái)到賈汪的潘安湖畔，稱贊潘安湖“水很清”，并留下了“賈汪真旺”的評(píng)語(yǔ)?？倳浀恼J(rèn)可，讓潘安湖以及賈汪采煤塌陷區(qū)的綜合治理成果，一下子獲得了全國(guó)范圍的關(guān)注。
“雖然賈汪的塌陷地治理取得了階段性的成果，但是目前賈汪仍舊還有6萬(wàn)余畝塌陷地未能完成治理，‘恢復(fù)綠水青山’還遠(yuǎn)未談得上成功。”賈汪區(qū)委書記曹志說(shuō)，接下來(lái)將續(xù)堅(jiān)持“宜林則林、宜耕則耕”的宗旨，從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)塌陷地進(jìn)行進(jìn)一步改造。
從政多年，曹志看過(guò)太多“先污染后治理”的例子，而治理環(huán)境所投入的財(cái)力與物力，比所獲得的短期收益要多得多。“直到2008年的時(shí)候，賈汪還上馬過(guò)一些污染企業(yè)，這是賈汪走過(guò)的彎路，也讓我們更加堅(jiān)定自己的選擇。”
生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改造注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，城市的規(guī)劃與治理有著太多“人走政息、無(wú)疾而終”的例子。“我在賈汪當(dāng)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記總共有七年，生態(tài)修復(fù)工作也不斷優(yōu)化調(diào)整了七年，如果在這期間我有任何的工作調(diào)動(dòng)，賈汪可能就沒(méi)法如此順利地走到今天了。”
引來(lái)了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，迎來(lái)了總書記的考察，如今，潘安湖又為賈汪帶來(lái)了新的驚喜。2017年，徐州市委市政府依托潘安湖優(yōu)秀的生態(tài)資源，在這里規(guī)劃建設(shè)了20平方公里的潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)。目前江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院、徐州幼兒師范?？茖W(xué)校等四所高校已經(jīng)確定入駐，三年內(nèi)將有4萬(wàn)名大學(xué)生來(lái)到潘安湖。未來(lái)，潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)還將引進(jìn)各類高端研究機(jī)構(gòu)與尖端人才，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才創(chuàng)新基地。
五號(hào)井礦工公園廣場(chǎng) 盛廷順 攝
恢復(fù)綠水青山，賈汪“騰籠”終于“引鳳”來(lái)
過(guò)去，徐州賈汪區(qū)一直以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的重型工業(yè)為支撐。在資源逐漸枯竭的情況下，這座存在了130余年，也給他們帶來(lái)無(wú)限自豪的“工業(yè)之城”，卻給這里的人們留下了輝煌不再、如何重生的棘手問(wèn)題。
曾經(jīng)，人們提起賈汪區(qū)，總是會(huì)想到“一城煤灰半城土”的凋敝景象。生態(tài)環(huán)境的惡劣確實(shí)極大地限制了賈汪的發(fā)展：在煤礦相繼關(guān)停的十幾年里，賈汪區(qū)的GDP排名一直位居徐州的末尾;荒山溝壑，滿目瘡痍的環(huán)境讓人才嚴(yán)重外流;優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也屈指可數(shù)，更是一度被稱為“滑地”和“空城”……
賈汪區(qū)發(fā)改經(jīng)信委副主任吳健對(duì)澎湃新聞表示，在生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，賈汪通過(guò)創(chuàng)新的方式，將13萬(wàn)畝采煤塌地的“生態(tài)包袱”變?yōu)?ldquo;綠色資源”，圍繞“恢復(fù)綠水青山”，重點(diǎn)做成了幾件大事。
在吳建看來(lái)，6.92萬(wàn)畝塌陷地的成功治理為賈汪帶來(lái)了足夠的關(guān)注度與贊譽(yù)，但是真正讓賈汪的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成為在全國(guó)范圍內(nèi)具有可推廣、可復(fù)制的示范借鑒價(jià)值的原因，其實(shí)還得益于賈汪向境內(nèi)283座缺水少土的禿山荒山“進(jìn)軍”，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，以及修復(fù)水生態(tài)再現(xiàn)“泉城”風(fēng)采等同步治理措施。
資源枯竭型城市民生欠賬多，從全民采煤到煤盡城衰，為賈汪足足留下了600萬(wàn)平方米工礦棚戶區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇榻B，近年來(lái)賈汪將棚戶區(qū)改造作為改善民生的頭等大事，力爭(zhēng)明年年底全面消滅棚戶區(qū)。此外，賈汪區(qū)還通過(guò)異地開礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善解決煤礦關(guān)閉后5.4萬(wàn)人的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。
“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”區(qū)委書記曹志在采訪中反復(fù)提及這句話。生態(tài)環(huán)境的顯著改善，也終于為賈汪區(qū)的“騰籠換鳥”帶來(lái)了新的機(jī)遇。
徐州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)李更俠對(duì)此感觸頗深。作為賈汪唯一一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，徐州工業(yè)園境內(nèi)過(guò)去因?yàn)橛写笃擅核輩^(qū)，導(dǎo)致大量土地資源閑置浪費(fèi)，入駐其中地企業(yè)也多以傳統(tǒng)的重工業(yè)型為主，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。
據(jù)李更俠介紹，近年來(lái)，園區(qū)先后投入200億元，實(shí)施采煤塌陷地整治工程，拆除廢舊廠房20余家，并通過(guò)半年的時(shí)間，建成了標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米，新建道路20條，迅速實(shí)現(xiàn)了原塌陷地塊道路、雨水、污水、電力等“九通一平”，盡園區(qū)所能為優(yōu)秀企業(yè)入駐做好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。
金彭新能源電動(dòng)汽車生產(chǎn)車間 盛廷順 攝
功夫不負(fù)有心人。2012年，徐州工業(yè)園共獲批7家高新技術(shù)企業(yè)，并建成了首家博士后工作站;2013年，工業(yè)園新增5家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè);2016年高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值240億元，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)22家……隨著大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)，園區(qū)前期投入資金已基本收回，并逐漸形成了以高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料和裝配式建筑為核心的“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。
2017年，賈汪首次躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)，徐州工業(yè)園區(qū)也迅速成長(zhǎng)為全徐州市提升最快、變化最大、最具競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一。
2017年，賈汪在全國(guó)67個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型考核中，綜合排名第五;在高質(zhì)量發(fā)展考核中，賈汪人均GDP位列全市第二。2018年，在全國(guó)50個(gè)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)城市中，賈汪又再次位列其中。
賈汪區(qū)委書記曹志透露，今年年內(nèi)，賈汪還將迎來(lái)兩件大事。一是，賈汪已經(jīng)被江蘇省推薦為中國(guó)改革開放40周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大典型。二是，國(guó)家有關(guān)部委已完成調(diào)研，還將把賈汪區(qū)定位為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中國(guó)樣本”。
