原標(biāo)題：尋找平安金鑰匙 嘉興市南湖區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理紀(jì)事
嘉興南湖，革命紅船起航地。肩扛紅船“護(hù)旗手”擔(dān)當(dāng)，嘉興市南湖區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全力邁向“全國(guó)最具安全感主城區(qū)”。
連日來(lái)，記者蹲點(diǎn)南湖采訪，訪農(nóng)家、進(jìn)車間、走社區(qū)，努力尋找破解基層治理難題的一把把“金鑰匙”。
一位網(wǎng)格員的計(jì)步器
周曉芳手機(jī)上的微信工作群消息提示音一直響個(gè)不停。她的手機(jī)上還裝了“平安通”和“流管通”兩個(gè)移動(dòng)終端，可登記租房和流動(dòng)人口信息。
“機(jī)不離身，隨時(shí)可以服務(wù)老百姓。”周曉芳是七星街道湘城社區(qū)12名專職網(wǎng)格員之一，愛(ài)笑、語(yǔ)速快，辦事利索。
湘城社區(qū)內(nèi)有嘉興市最大的拆遷安置小區(qū)——嘉城綠都小區(qū)，常住人口兩萬(wàn)人，其中新居民11000余人。
“將每一間房、每一個(gè)人納入網(wǎng)格，進(jìn)行‘格式化’管理。”南湖區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，哪里有風(fēng)吹草動(dòng)，網(wǎng)格員第一時(shí)間掌握。
一名網(wǎng)格長(zhǎng)，就是社會(huì)治理末梢的一根敏感神經(jīng)。
2月18日，早上8時(shí)30分。周曉芳去湘城警務(wù)站簽到后，冒雨巡查。嘉城綠都小區(qū)99幢至116幢及20多家沿街店面是她的“責(zé)任田”。
巡查不走過(guò)場(chǎng)。看到有建筑垃圾沒(méi)清理，立馬記下告知社區(qū);見(jiàn)到綠化帶里有共享單車，與保安一起搬回專用位置;遇見(jiàn)出租房里有陌生面孔，第一時(shí)間核查登記……淺藍(lán)色的工作本上，密密麻麻寫滿問(wèn)題及處理結(jié)果。
每天馬不停蹄，風(fēng)風(fēng)火火的周曉芳對(duì)小區(qū)情況了如指掌。2011年，她就在湘城社區(qū)做新居民協(xié)管員，3700多戶出租戶，誰(shuí)家房子出租了，誰(shuí)家還有空房，她心里有數(shù)。“每天走1萬(wàn)步很正常，好多人的微信運(yùn)動(dòng)封面常被我占領(lǐng)。”周曉芳打趣說(shuō)。
時(shí)近中午，周曉芳和同事屠智勤走進(jìn)丁祥林家。“丁老伯，最近身體好么?平平乖不乖啊?”關(guān)切聲與腳步一起進(jìn)門。
“好，都挺好。”丁祥林回答時(shí)，視線沒(méi)離開(kāi)跑動(dòng)的孫子平平。
丁老伯家曾讓周曉芳勞心。平平的父親是“癮君子”，現(xiàn)正在服刑。平平出生1個(gè)多月后，母親離家出走，連出生醫(yī)學(xué)證明都沒(méi)辦。丁老伯老兩口帶大孫子，直到要上幼兒園，才意識(shí)到孩子沒(méi)上戶口。
周曉芳和屠智勤知道后，馬上聯(lián)系社區(qū)。社區(qū)與派出所、醫(yī)院、監(jiān)獄等多家單位聯(lián)系，去監(jiān)獄DNA檢測(cè)采樣，最終給孩子辦好戶口，按時(shí)上學(xué)。
老百姓再小的事，也當(dāng)大事來(lái)辦。為此，南湖區(qū)因地制宜將全區(qū)劃分為605個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備全科網(wǎng)格長(zhǎng)，并配有指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員，同時(shí)將警官、法官、檢察官、律師等納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，結(jié)合各自專長(zhǎng)，為百姓送去組團(tuán)式服務(wù)。
一座“廠中廠”的變形記
這是觸目驚心的一幕。
墻壁被火焰熏黑，窗框被燒變形，窗內(nèi)一片廢墟?？梢韵胂?，2018年4月7日那場(chǎng)火災(zāi)的慘烈。
望向嘉興華煜光電科技公司四樓，負(fù)責(zé)人彭超源不愿再細(xì)說(shuō)。盡管無(wú)人員傷亡，但痛定思痛，彭超源終于舍得大投入整改。
“以前只管將廠房出租，想著生產(chǎn)安全是租客的事。”在彭超源看來(lái)，“廠中廠”管理中存在的真空，就是安全隱患。
何為“廠中廠”?即同一廠區(qū)內(nèi)，將廠房分割出租或轉(zhuǎn)租。經(jīng)排查，南湖區(qū)共有出租企業(yè)307家，承租企業(yè)1194家，平均每家“廠中廠”都有四五家租賃企業(yè)。如華煜光電科技公司的廠房，由7家企業(yè)承租。
整治迫在眉睫。“這些‘廠中廠’隱蔽性強(qiáng)，安全管理混亂，易發(fā)群死群傷事故。”南湖區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)江軍說(shuō)，對(duì)“廠中廠”進(jìn)行集中整治提升，將隱患消滅在源頭。
如今，“安全工廠”成了“華煜光電”的新標(biāo)簽。走進(jìn)門衛(wèi)室，記者從電子屏上看到各個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的畫面。“廠區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，一旦識(shí)別到明火、吸煙動(dòng)作等安全隱患，設(shè)備將立即發(fā)出警報(bào)，并閃現(xiàn)隱患點(diǎn)畫面。”余新鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)周云程說(shuō)。
許多科技支撐看不見(jiàn)。20多個(gè)傳感器、30余路視頻監(jiān)控通過(guò)智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)、工廠動(dòng)態(tài)，并及時(shí)分級(jí)預(yù)警危險(xiǎn)狀況。自去年9月運(yùn)行以來(lái)，企業(yè)員工不安全行為已有效減少，截至目前零事故。
眼下，南湖請(qǐng)第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)專家，排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估為紅、橙、黃、藍(lán)，四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖上墻。
整治立竿見(jiàn)影。去年，南湖區(qū)共關(guān)停承租企業(yè)207家，規(guī)范提升987家，整治提升率100%，“廠中廠”租賃企業(yè)工傷申報(bào)數(shù)比上年下降53%。
一場(chǎng)老小區(qū)的議事會(huì)
小區(qū)能否建一個(gè)集中晾曬場(chǎng)?
這是一場(chǎng)很接地氣的居民協(xié)商議事會(huì)。2月19日，解放街道凌塘社區(qū)組織的這個(gè)會(huì)上，社區(qū)品質(zhì)如何提升，成了大家討論的重點(diǎn)。
“只有將菜地變花園，小區(qū)環(huán)境才能美起來(lái)。”華美小區(qū)網(wǎng)格黨支部書記吳云清說(shuō)，以前小區(qū)里只要有空地，就會(huì)種上菜，屢禁不止。
吳云清還愁一件事，一樓的居民沒(méi)陽(yáng)臺(tái)，在兩棵樹間拉根繩，就往上晾曬衣物，不僅有礙觀瞻，而且影響樹木生長(zhǎng)。為了解決這一問(wèn)題，他提出，想建一個(gè)小區(qū)集中晾曬場(chǎng)。
凌塘社區(qū)黨委書記徐惠琴與吳云清不謀而合。“這樣集思廣益的會(huì)，我們常開(kāi)。”徐惠琴說(shuō)，2012年社區(qū)成立“居民自治之家”，居民自己的事自己定，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦鳌?/p>
萬(wàn)事開(kāi)頭難。華美小區(qū)有近700戶居民，房屋都是上世紀(jì)80年代末的企業(yè)宿舍樓。標(biāo)牌廠、印刷廠、橋梁廠、航運(yùn)公司……當(dāng)年風(fēng)光的單位，因各種原因，職工生活出現(xiàn)落差，許多居民對(duì)社區(qū)管理有抵觸情緒，小區(qū)管理幾乎成真空狀態(tài)。
能不能試著讓居民自己管理?華美小區(qū)年久失修，多幢房屋頂樓漏水，但小區(qū)既沒(méi)物業(yè)又沒(méi)業(yè)委會(huì)，無(wú)法申領(lǐng)房屋維修金。在社區(qū)建議下，由“居民自治之家”申請(qǐng)房屋維修金，經(jīng)多個(gè)部門協(xié)調(diào)后，僅用3個(gè)月就完成了維修。
局面由此打開(kāi)。樓道燈的維修、監(jiān)控的安裝、垃圾的清理……都由“居民自治之家”下設(shè)的自治小組開(kāi)會(huì)商議決定。昔日老小區(qū)蛻變成居民自治管理示范小區(qū)，自此未發(fā)生一起入室盜竊案件，小區(qū)管理費(fèi)年繳費(fèi)率從40%升至90%。
“以前我來(lái)小區(qū)居民都不理睬，現(xiàn)在他們都要和我拉家常。”已在凌塘社區(qū)工作15年的徐惠琴說(shuō)，群眾工作沒(méi)什么捷徑，就是用自己的真心換他們的真情。
讓居民參與自治，也是“三治融合”(自治、法治、德治)的核心之一。鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村，去年建成嘉興全市首家“三治會(huì)堂”。墻上一句話給記者留下深刻印象：“讓老百姓說(shuō)話，把老百姓的話當(dāng)話;為老百姓做事，辦老百姓身邊的事”。
“百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)……”聯(lián)豐村村民委員謝惠康說(shuō)，這些好做法，在村民間架起連心橋，辦事更通氣。
眼下，“三治融合”花開(kāi)南湖。全區(qū)108個(gè)村(社區(qū))的村規(guī)民約、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)建成率達(dá)100%。
