“我?guī)У囊晃患幽么罅魧W生在上海學習了6年，這個星期天和他家人聊天時，他們說決定在上海買房，這位留學生本來想考美國的醫(yī)師資格，準備去美國就業(yè)。為什么改變主意了?他說，因為上海垃圾分類了!”
梁春敏是復旦大學基礎醫(yī)學院的教授，也是徐匯區(qū)政協(xié)委員。這是她在徐匯區(qū)近日舉行的生活垃圾分類管理專項監(jiān)督會分享的一個小故事。
《上海市生活垃圾管理條例》自7月1日起正式實施，生活垃圾分類工作正式邁入法制化階段。為進一步凝聚代表委員智慧，推進徐匯區(qū)生活垃圾管理再督促、再推進、再落實和再深化，徐匯區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)聯(lián)合舉行生活垃圾分類管理專項監(jiān)督會，140余位人大代表和政協(xié)委員參與。記者了解到，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)聯(lián)手開展專項監(jiān)督活動，這在本市尚屬首次。
出租車司機第一句話，你垃圾分類了嗎
市人大代表尚艷華分享了一個有趣的對答，“我一上出租車就跟司機說，要到漕溪北路，可司機并不急著回答，而是問我，‘今天你垃圾分類了嗎?'我回答他，‘我不但分了，還分了好幾年!’這就是社會總動員，說明垃圾分類已經(jīng)形成了一個非常好的社會氛圍。”
“垃圾分類的社會動員和宣教做得真好，甚至到徐匯區(qū)領證結婚時都有垃圾分類宣傳，太牛了!”市人大代表胡曉麗說，垃圾分類也讓大家很快達成了一個共識，我們分的是垃圾，聚的卻是人心。
“以前小區(qū)里大家不太說話，現(xiàn)在樓道里、電梯里都是垃圾分類的熱議聲，我們的宣傳也要更接地氣。”區(qū)政協(xié)委員陳濤建議，用更加喜聞樂見的方式提升宣傳發(fā)動的效果，比如編制一些通俗易懂的順口溜，讓容易混淆的知識點在寓教于樂的體驗中形成記憶。
代表委員們問，徐匯共有937個小區(qū)，目前各小區(qū)垃圾分類處于什么樣的進程?區(qū)綠化市容局表示，通過三級聯(lián)動促四治一體，徐匯區(qū)已初步跨越了入門宣傳、志愿者值守、定時定點投放三大難關。截至目前，全區(qū)共開展條例宣貫430場次，覆蓋10萬余人，累計改建垃圾庫房1182座。目前已有560個小區(qū)已經(jīng)申報創(chuàng)建達標小區(qū)，800多家企業(yè)積極響應減量號召，單位垃圾較去年同期減少25%。
鑒于每個小區(qū)的軟硬件條件各不相同，徐匯區(qū)正推進精準實施小區(qū)垃圾分類，特別是分類施策推動部隊房、直管公房、動遷安置房小區(qū)全覆蓋，針對無物業(yè)、無垃圾廂房小區(qū)采取設桶并點。區(qū)綠化市容局表示，全區(qū)各單位、社會企業(yè)組成了新時尚的綠色聯(lián)盟，在不同區(qū)域推出了樓宇的餐盒回收、校園光盤、菜場減送、家庭減量五大公益行動。目前已有800多家企業(yè)積極響應，星巴克、宜家中國、美羅城等企業(yè)發(fā)動，已經(jīng)回收了87萬余個快餐盒，預計全年將超額完成回收外賣餐盒140萬個，減少使用塑料袋360萬只的預期目標。
濕垃圾破袋成為熱議焦點
居民區(qū)進行垃圾分類，都遇到哪些難題?這是代表委員關注的熱點。
“物業(yè)管理責任仍然有提升空間。”虹梅街道提到，部分物業(yè)企業(yè)覺得生活垃圾分類是額外增加的工作，存在畏難和退縮的情緒，還有些小區(qū)存在保潔人手少，上崗時間長，但預算不足的情況。目前干垃圾的總量仍持續(xù)在高位運行，比如洗干凈的牛奶利樂包裝，舊衣物等可回收物經(jīng)常被居民錯放到干垃圾箱里，由于收運機制不夠健全和完善，大件的沙發(fā)、席夢思、木制家具居民也不知道怎么處理，這些都需進一步細化。
“破袋”問題成為監(jiān)督會上的熱議焦點。有代表說，一些市民對濕垃圾破袋有些抱怨，目前已值盛夏，破袋產(chǎn)生的臭氣對站在邊上的志愿者帶來影響，也讓居民感到困擾。區(qū)政協(xié)委員符莉認為，濕垃圾是否可以不要破袋，而是采用可降解袋，建議政府鼓勵企業(yè)盡快研發(fā)相關產(chǎn)品并加以推廣。
“從目前的末端處理技術水平、工藝的需求角度來講，源頭破袋還是必要的。”區(qū)人大代表楊新海是上海環(huán)境工程設計院的總工，他認為，如果把濕垃圾做成肥料，資源化意義會大于焚燒的意義。而濕垃圾的工藝說白了很簡單，就是除雜，而除雜最難的就是破袋，在過去20年的濕垃圾生物處理中，最難的就是破袋。雖然發(fā)明了很多破袋設備，也進口了很多破袋設備，但是不能達到完全去除，這些袋子就留在了濕垃圾里面，導致下游做成肥料時發(fā)酵過程大受影響。還有代表認為，不是否定破袋，而是怎么解決破袋之后留在小區(qū)內(nèi)部的污染問題，這需要因地制宜。
把握好執(zhí)法的分寸尺度
垃圾分類不到一周，全市已經(jīng)開出了近200張罰單。而不同于交通整治、禁燃禁放，垃圾分類的對象沒有特定群體、特定區(qū)域、特定時間，隨時隨地都可能發(fā)生在生活工作的每個角落，要做到監(jiān)管的全覆蓋存在一定難度。
“社區(qū)終究有那么些不配合的人，由誰來判定他應該罰款，如果罰，罰50元還是罰200元?作為基層負責人期待著有個基本的框架。”尚艷華問。代表委員建議，在這個過程中要多與公眾做溝通和交流，把握好執(zhí)法的先后順序、分寸尺度。
“如果罰單滿天飛，感覺那就違背了教育與處罰相結合的原則。新條例已經(jīng)實施，而對于公眾而言，還處在于一個習慣養(yǎng)成的初始階段，對于輕微的初始違規(guī)行為，特別是涉及到居民的，我們要有一定的耐心和定力，可以通過行政指導的方式來解決。”區(qū)城管執(zhí)法局表示，將末端的執(zhí)法關口前移，將執(zhí)法融入到社會服務中，提倡721工作法，爭取讓70%的問題用服務的方法解決，讓20%的問題爭取用管理的方法解決，剩下10%的問題用執(zhí)法的手段解決。
“垃圾分類沒有旁觀者，只有參與者。”市政協(xié)人資環(huán)建委主任陸月星認為，要真正實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標，不僅需要技術的不斷升級、政策的有力支撐，更加需要全社會的共同參與。在市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華看來，要充分認識垃圾分類工作的艱巨性、復雜性，發(fā)揮市區(qū)街鎮(zhèn)人大代表作用，推動垃圾分類工作落地、落細、落小。
此次監(jiān)督會還發(fā)出了《徐匯區(qū)人大常委會致區(qū)各級人大代表的倡議書》、《徐匯區(qū)政協(xié)致區(qū)政協(xié)委員的倡議書》，號召人大代表和政協(xié)委員攜起手來，爭做生活垃圾分類的先行者、監(jiān)督員，把垃圾分類當成一份沉甸甸的責任和使命，以監(jiān)督促進良好社會風尚形成。同時，徐匯區(qū)人大常委會借助資源優(yōu)勢，將專項監(jiān)督會與原有的“代表沙龍”有機結合起來，搭建溝通平臺，為進一步推動生活垃圾分類工作提供新思路。
