十五屆人大常委會第十四次會議昨天表決通過關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的決定，該決定自2020年1月1日起施行。

　　據(jù)介紹，市人大常委會關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的決定共15條，根據(jù)國家和本市對歷史風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護的要求，將“從嚴保護”和“活化利用”作為本次修法的主要價值導(dǎo)向，聚焦“擴大保護范圍、強化政府責(zé)任、完善保護措施、促進活化利用”四個重點問題作出修改。

　　從嚴保護

　　《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》自2003年1月實施以來，為本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護機制的建立健全提供了有力的法制保障，為有關(guān)職能部門依法行政提供了管理依據(jù)，營造了良好的保護環(huán)境。但由于《條例》制定較早，當前的保護管理工作面臨著保護要求不斷轉(zhuǎn)變、嚴格有效的保護措施需求強烈、歷史風(fēng)貌保護與活化利用有待協(xié)調(diào)等現(xiàn)實問題，亟需通過修改《條例》來解決上述問題，以更好地適應(yīng)保護新形勢和新需求。

　　市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，此次修改明確歷史風(fēng)貌區(qū)是歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道的統(tǒng)稱。這樣修改以后，本市歷史風(fēng)貌保護包括了歷史風(fēng)貌區(qū)的“區(qū)域保護”和優(yōu)秀歷史建筑的“單體建筑保護”兩個組成部分。

　　同時，新增風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道的認定條件，相關(guān)保護規(guī)劃的效力和具體內(nèi)容等規(guī)定，并將“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的建筑”作為可以認定為優(yōu)秀歷史建筑的情形之一。

　　在完善優(yōu)秀歷史建筑的分類保護要求的同時，進一步強化對優(yōu)秀歷史建筑的整體保護，新增相關(guān)部門對建筑本體及外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護要求的規(guī)定。比如，明確禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。

　　對于長期以來優(yōu)秀歷史建筑修繕難的現(xiàn)實問題，也進行了相應(yīng)的修改：為進一步鼓勵和督促優(yōu)秀歷史建筑所有人積極履行修繕義務(wù)，一方面新增履行修繕義務(wù)的建筑所有人或者使用人可以向區(qū)人民政府申請資金補助的規(guī)定;另一方面新增對未履行相應(yīng)修繕義務(wù)的情形，相關(guān)部門可以在不動產(chǎn)登記簿進行記載的規(guī)定。

　　活化利用

　　除了從嚴保護，“如何活化利用”也成為不少優(yōu)秀歷史建筑煥發(fā)新生的關(guān)注焦點。

　　對此，此次修改新增了活化利用的原則要求。明確市、區(qū)人民政府鼓勵通過設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式，在符合保護要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護對象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的功能，促進活化利用。此外，要求區(qū)人民政府在制定和組織實施保護對象活化利用的具體計劃時，應(yīng)當注重調(diào)動市民參與保護的積極性，統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求。

　　完善歷史風(fēng)貌保護規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃、消防等管理技術(shù)特別規(guī)定，以及在歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護范圍內(nèi)可以進行的建設(shè)活動類型和管理程序的規(guī)定，為在活化利用中進行必要的規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)活動提供制度保障。

　　同時，嚴格相關(guān)論證程序，明確按照既有規(guī)范進行具體建設(shè)活動的論證，應(yīng)當由專家委員會專家進行論證;確立規(guī)范性要求或者是涉及相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)整的論證，應(yīng)當由專家委員會進行論證。