今年4月，2019年重點處理的8項20件省人大代表建議中，2件涉及開放型經(jīng)濟的建議被明確由江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉牽頭聯(lián)系，省長吳政隆領辦。經(jīng)半年辦理，我省首次由省委、省政府主要領導牽頭聯(lián)系、領辦的代表建議進展如何?省人大常委會日前召開督辦會，聽取辦理單位情況匯報。

　　江蘇自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)2697家

　　今年省人代會上，省人大代表共提出建議610件，省人大常委會主任會議從中選定事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的20件作為今年重點處理建議，主要涉及開放型經(jīng)濟、改善營商環(huán)境、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等8方面。為加大工作力度、創(chuàng)新工作方式，今年首次由省人大常委會主任牽頭聯(lián)系、省長領辦華桂宏等10位省人大代表提出的《關于深化對外開放、推進江蘇高質(zhì)量發(fā)展的建議》和陳衛(wèi)宏等2位省人大代表提出的《關于支持江蘇企業(yè)走出去、實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

　　兩件建議由省人大常委會外事委具體督辦。省人大常委會外事委主任司錦泉介紹，辦理建議時，婁勤儉、吳政隆等領導同志率先垂范，多次深入基層調(diào)研，根據(jù)江蘇實際，就進一步深化對外開放、實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。省有關領導率隊分赴連云港、南京、蘇州等地開展專題調(diào)研，和華桂宏、陳衛(wèi)宏等代表面對面交流，到外資外貿(mào)和“走出去”企業(yè)了解經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨困難，廣泛聽取基層代表意見建議。省商務廳、省外辦等承辦和會辦單位與督辦單位密切協(xié)同，邊調(diào)查邊整改，如省商務廳按照把建議辦理工作作為推動政策創(chuàng)新抓手的要求，先后上報省政府出臺了《促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等文件。

　　建議辦理成效在自貿(mào)試驗區(qū)建設上有重要體現(xiàn)。華桂宏等代表依據(jù)當時我省自貿(mào)區(qū)政策“缺位”現(xiàn)實，提出“加強資源整合，繼續(xù)主動接軌，實現(xiàn)局部政策突圍”，補上江蘇對外開放政策重要短板的工作思路。

　　針對建議中提出的自貿(mào)試驗區(qū)問題，省委、省政府始終高度重視、積極爭取。今年8月，中國(江蘇)自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批。“自貿(mào)區(qū)揭牌兩個月來，開局良好。”省商務廳廳長馬明龍介紹，3個片區(qū)共新增注冊企業(yè)2697家，其中外資企業(yè)47家，實際利用外資3.69億美元;62項改革創(chuàng)新舉措已在片區(qū)落地實施，51項政策措施正在爭取國家部門盡快出臺配套實施細則，新研究提出了19項深化改革創(chuàng)新舉措;自貿(mào)試驗區(qū)管理條例已納入省人大常委會2020年度立法計劃。

　　“總體來看，省商務廳、省外辦及各會辦單位對建議辦理高度重視，工作細致扎實，基本做到件件有交代，事事有落實。”司錦泉說。代表們也對辦理成效表示滿意。“這么多部門認真參與建議辦理、提出答復意見，充分體現(xiàn)了省委、省政府對新時代深化我省對外開放的深謀遠慮、極端重視。”華桂宏說。

　　塑造高質(zhì)量開放新標尺

　　科學合理的監(jiān)測評價指標體系，是衡量和推動江蘇開放高質(zhì)量走在前列的重要“標尺”。而華桂宏等代表認為，《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》中關于開放高質(zhì)量的考核指標需進一步完善，例如，以一般貿(mào)易進出口占貨物進出口總額比重反映貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出，缺乏對加工貿(mào)易發(fā)展的考量。

　　相關修訂建議均被采納吸收。2019年新修訂的江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核指標體系中，從對外貿(mào)易、利用外資、對外投資、園區(qū)經(jīng)濟等方面，設置了“一般貿(mào)易進出口占貨物進出口總額比重”等6個反映開放發(fā)展的共性指標，并增設了“綜合保稅區(qū)建設”等個性指標。

　　“在全省指標數(shù)量總體減少、切實為基層減負的大背景下，開放指標不減反增，充分體現(xiàn)了省委、省政府對開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。”馬明龍說。

　　作為出口型民營企業(yè)無錫鳳凰畫材集團董事長，陳衛(wèi)宏結(jié)合企業(yè)通過積極“走出去”有效應對國際貿(mào)易爭端的經(jīng)驗，建議對“走出去”企業(yè)利潤回歸稅收制度進行改革、提供有效金融服務配套支持、給予關心和保護，推動江蘇企業(yè)加快“走出去”。

　　圍繞陳衛(wèi)宏呼吁的對境外利潤匯回實施免稅政策，省外辦主任費少云表示，這一建議符合當前國際稅制發(fā)展潮流，有利于“走出去”企業(yè)提高競爭力。稅收政策屬于國家頂層設計，但我省主管部門對代表建議高度認同，愿意通過此次建議辦理工作，整合全省力量，加強調(diào)查論證，積極向國家建言獻策，推動法律完善。省稅務局副局長姜躍生表示，他們將開展可行性分析，通過測算提出政策實施建議;向國家稅務總局報告代表呼聲，建議對目前政策作出適度調(diào)整和完善。

　　針對給予“走出去”企業(yè)金融等方面支持的建議，江蘇銀保監(jiān)局表示，正不斷增強為省內(nèi)企業(yè)“走出去”項目提供風險保障的力度。如出口信保公司江蘇分公司今年前三季度已累計支持江蘇企業(yè)“走出去”項目140個，承保金額達40.7億美元，為企業(yè)支持賠付金額4772萬美元，有力保障了企業(yè)海外收匯安全。“下一步我局將督促轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，通過擴大政策性資金惠及面，強化政銀保交流合作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息咨詢服務、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強化金融風險防控等措施。”江蘇銀保監(jiān)局二級巡視員王寶敏說。

　　強化督辦讓群眾得實惠

　　為辦理建議進行的廣泛調(diào)研中，各有關部門發(fā)現(xiàn)一些共性問題，也需引起重視。

　　如在深化對外開放上，省人大常委會外事委在督辦報告中指出，我省產(chǎn)能合作方面短板在于，高端產(chǎn)業(yè)基礎不夠雄厚，缺乏有較強國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)乃至全球領先的龍頭企業(yè)、品牌偏少;營商環(huán)境有待優(yōu)化，還需進一步接軌國際通行規(guī)則、提高服務效率;人文交流有待強化，如友城數(shù)量全國領先，但交往廣度深度不夠，有些交流活動形式單一、內(nèi)容不夠務實、效果不夠明顯。

　　我省處于“一帶一路”交匯點，但從調(diào)研看，這一定位“知名度”仍需提高，各設區(qū)市在“一帶一路”建設中還未能精準落實各自功能定位并各展所長，交通基礎設施建設在快速聯(lián)通、互聯(lián)互通、快速轉(zhuǎn)換等方面也不夠順暢。

　　省有關部門在幫助企業(yè)“走出去”上持續(xù)發(fā)力，但由于我省“走出去”企業(yè)80%以上是民營企業(yè)，隨著國際形勢變化，“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)更加突出。“這也是到基層調(diào)研時企業(yè)反映比較強烈的問題。”司錦泉介紹，從企業(yè)角度看，雖近年“走出去”企業(yè)不斷增加，但在跨國投資經(jīng)營的能力水平、國際視野、人才儲備等方面存在嚴重不足，特別是中小企業(yè)盲目性較大，初始效果不理想;從金融支持看，融資難融資貴仍制約著民營企業(yè)“走出去”;從投資服務看，國內(nèi)政府相關部門和中介服務水平滿足不了企業(yè)需求，與境外中介機構(gòu)又存在障礙，遇到國外地方保護主義往往一籌莫展。

　　“應當看到，問題的出現(xiàn)和解決始終處于動態(tài)過程。老的問題解決了，新的問題又可能出現(xiàn)。”司錦泉表示，一些承辦單位的工作舉措屬于長期謀劃，督辦部門將加強跟蹤監(jiān)督，確保把代表建議辦理好，真正讓群眾得實惠。