原標(biāo)題：織密“大救助”體系“兜底網(wǎng)” 嘉興：小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)
“多虧了政府的好政策，不然真不知道這日子該怎么過了!”這是嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)荷花村村民姚師傅和他家人近年來逢人必說的一句話。姚師傅一家共五口人——父親年老體弱，母親視力一級(jí)殘疾，他本人患有嚴(yán)重的腰椎間盤突出癥，妻子患有乳腺癌，獨(dú)子精神患有殘疾，長(zhǎng)期服藥讓這個(gè)本就貧困的家庭雪上加霜。
為了讓這個(gè)困難的家庭免于饑寒，給予他們直面生活的信心和勇氣，荷花村與王江涇鎮(zhèn)為他們爭(zhēng)取了不少救助政策。姚師傅算了一筆賬——現(xiàn)在，他們?nèi)胰说牡捅＞戎?、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼以及夫婦倆每人每年拿到的救助款算下來，五口人穩(wěn)定入賬的月收入合計(jì)在4000元左右，全家人還享受了實(shí)時(shí)結(jié)算的醫(yī)療救助、綜合民政救助和慈善救助，報(bào)銷比例達(dá)到80%。“日子雖算不上寬裕，但糊口卻已足夠，我們?nèi)f分感恩。”他飽含熱淚地說。
在嘉興，像姚師傅這樣享受到社會(huì)大救助體系紅利的，共有22548戶38660人。困難家庭平時(shí)可領(lǐng)取低保金，患病時(shí)能拿到醫(yī)療救助金，孩子上學(xué)可享受分類施保，遭遇特殊困難可申請(qǐng)臨時(shí)救助……近年來，嘉興共計(jì)投入財(cái)政資金3.07億元，統(tǒng)籌社會(huì)資金1.42億元，大救助共統(tǒng)籌資金4.49億元，讓社會(huì)大救助體系覆蓋到困難群眾生活的方方面面。今年，憑借在社會(huì)救助方面的創(chuàng)新和所取得的成績(jī)，嘉興還成為浙江省“大救助”體系建設(shè)試點(diǎn)市。聽，“小康路上，一個(gè)都不能少”的聲音已響徹嘉禾大地，一張張為“姚師傅”們“遮風(fēng)擋雨”、排憂解難的“兜底網(wǎng)”雛形已現(xiàn)。
“化零為整”建機(jī)制
救助始終圍繞“最困難的人”
管理多頭、各自為政、救助分散、程序復(fù)雜，一度阻礙了救助工作的精準(zhǔn)開展。為貫徹落實(shí)“三服務(wù)”活動(dòng)，嘉興在全省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一證通辦”“一鍵核對(duì)”，此舉得到省、市跑改辦的充分肯定。同時(shí)，“一證通辦”“一鍵核對(duì)”項(xiàng)目還被列為2018年度浙江省50個(gè)公共管理創(chuàng)新案例，作為2018年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)“智慧政府”案例展出。
“市民政局銳意創(chuàng)新，在全省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助‘一證通辦’‘一鍵核對(duì)’，值得各部門學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要本著‘以人民為中心’的理念，開動(dòng)腦筋，敢于自我革命，善于運(yùn)用信息化手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡最大可能方便群眾辦事，減輕基層負(fù)擔(dān)，為建設(shè)黨群干群關(guān)系最融洽市、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市貢獻(xiàn)力量。”3月31日，市委書記張兵專門就此作出批示。
據(jù)了解，結(jié)合“最多跑一次”改革，嘉興整合了民政、社保等10個(gè)部門39項(xiàng)信息開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，實(shí)現(xiàn)了由人工比對(duì)向系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)的轉(zhuǎn)變，核對(duì)時(shí)間從20天縮短為1天。
依托“一鍵核對(duì)”平臺(tái)，嘉興建立起從申請(qǐng)家庭“一張身份證”到低保金發(fā)放“一張銀行卡”的閉環(huán)式申請(qǐng)救助流程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助申請(qǐng)“最多跑一次”。全流程辦理時(shí)限從30個(gè)工作日縮短至12個(gè)工作日。值得注意的是，嘉興還在全省率先開發(fā)建立了包含困難家庭的基本情況、助困助產(chǎn)助業(yè)需求以及歷年來獲得救助情況的數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，已建檔家庭28963戶，采集需求信息24559條。
統(tǒng)籌合力提效能
讓群眾享受更多救助服務(wù)
“你有什么心事?什么最讓你牽掛?”布置溫馨的活動(dòng)室里灑滿了秋日的陽(yáng)光，專業(yè)社工與幾位低保救助對(duì)象圍坐一堂，大家說出自己的心事，在交流中進(jìn)一步了解自己，努力解開心結(jié)。
這一幕出現(xiàn)在海鹽縣翼點(diǎn)社工事務(wù)所開展的封閉式小組活動(dòng)“心靈之旅”上，這個(gè)小組是該事務(wù)所“關(guān)愛驛站——低保家庭重病對(duì)象社工服務(wù)項(xiàng)目”的重要環(huán)節(jié)，旨在給予重病對(duì)象、看護(hù)者以及家庭人員心靈慰藉，與其溝通交流，緩解情緒，從而為困難群體建立強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)，更好地融入社會(huì)。
如何給予困難群體全方位的關(guān)懷?怎樣讓社會(huì)救助變得更有溫度?近年來，嘉興以回應(yīng)社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求為根本，以深化社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)為核心，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，社會(huì)救助工作人員普遍運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與方法的工作局面正在逐步形成。目前，嘉興通過政府購(gòu)買服務(wù)形式配備的社會(huì)救助專職社會(huì)工作者已達(dá)89名。
為進(jìn)一步統(tǒng)籌政府、部門、社會(huì)的各類救助資源，為困難家庭幫扶做好加法，近年來，嘉興還專門研究出臺(tái)了《社會(huì)“大救助”體系的實(shí)施意見》，重點(diǎn)梳理整合了10多個(gè)部門60多個(gè)文件，按照生活、醫(yī)療、受災(zāi)、住房、助學(xué)、就業(yè)、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與8大方面進(jìn)行統(tǒng)籌分類，并探索建立“多多益善”互聯(lián)網(wǎng)+救助平臺(tái)，進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)力量參與救助的各項(xiàng)資源。
精準(zhǔn)惠民救急難
為困難群眾撐起一片天
“沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。”習(xí)近平總書記在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。
為筑牢社會(huì)救助制度體系的“網(wǎng)底”，嘉興以改革創(chuàng)新為主線，不斷優(yōu)化運(yùn)行體制，依托困難家庭大數(shù)據(jù)庫(kù)中采集的困難需求，通過政策對(duì)接和研究、項(xiàng)目對(duì)接與開發(fā)，從三方面推進(jìn)，進(jìn)一步提升對(duì)困難家庭的救助水平——
提標(biāo)擴(kuò)面，救助水平逐步提升。去年11月，嘉興將低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月810元，今年7月，將特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每年16187元。
精準(zhǔn)惠民，項(xiàng)目救助全面啟動(dòng)。對(duì)全市2人及以上低保家庭實(shí)施“暖巢行動(dòng)”，開展居家改造、家具配備和陪伴服務(wù)，已完成1180戶，投入944萬(wàn)元;對(duì)全市2人及以上低保家庭且家庭成員中有1人及以上無(wú)勞動(dòng)能力的，每戶每月發(fā)放“虛擬崗”工資500元，已實(shí)施913戶，投入944萬(wàn)元。與組織部門聯(lián)合開展“萬(wàn)個(gè)黨支部結(jié)對(duì)幫扶萬(wàn)個(gè)困難家庭”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”幫扶。建立低收入家庭扶持增收幫扶基金，通過“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，每戶每年獲得不低于10%的穩(wěn)定分紅收益。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。搭建“多多益善”互聯(lián)網(wǎng)+救助平臺(tái)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與社會(huì)救助。2018年，累計(jì)支出助困、助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘等救助資金949.84萬(wàn)元，救助困難群眾5836人次。
