生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“綠色”，是定義美好生活的必然選項。
2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時將“環(huán)境美”作為“強富美高”新江蘇建設的鮮明標識?？倳浬羁讨赋觯Ｗo生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉方式、調結構、上臺階的重要內容。經濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。
五年發(fā)展路，步步綠意行。全省上下始終牢記總書記的諄諄囑托，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，把“環(huán)境美”作為矢志前行的核心追求，把綠色發(fā)展理念融入高質量發(fā)展的戰(zhàn)略之中，把生態(tài)優(yōu)先舉措化作第一個百年奮斗目標的鏗鏘行動，全力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。
以堅如磐石的定力，
對標“美麗江蘇”釘釘子
凡事必依于定力。定，則一以貫之;定，則久久為功。
放眼“強富美高”五年征程，省委省政府始終保持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，充分認識“環(huán)境美”的豐富意蘊，高度自覺推進生態(tài)文明建設，以長流水、不斷線的系列部署與謀劃，抓生態(tài)、保生態(tài)、促生態(tài)，彰顯出應有的政治站位與責任擔當——
2014年底，省委十二屆九次全會對建設“環(huán)境美”的新江蘇提出具體實踐要求;
2015年9月，省委省政府出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，堅持“率先建成生態(tài)省，率先建成全國生態(tài)文明示范省”的目標不動搖;
2016年2月，省委省政府召開生態(tài)文明建設大會，提出深入實施生態(tài)文明建設工程，展現(xiàn)新江蘇“自然環(huán)境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調之美”交相輝映的“環(huán)境美”現(xiàn)實模樣，力爭綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢;
2016年底，啟動“263”專項行動，成為力塑“環(huán)境美”的一道亮劍：全省著力減少煤炭消費總量和落后化工產能;重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患;提升生態(tài)保護、環(huán)境經濟政策調控以及環(huán)境執(zhí)法水平;
2017年，江蘇“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃出爐，其中，江淮生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃明確“摒棄過去傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，在有生態(tài)風景的地方開掘新經濟”;
2017年12月，省委十三屆三次全會提出包括“生態(tài)環(huán)境高質量”在內的“六個高質量”發(fā)展目標，提出要下大力氣補齊生態(tài)環(huán)境短板，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把江蘇建設得更加令人向往;
2018年8月，省委省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，建立“1+3+7”攻堅作戰(zhàn)體系，成立攻堅戰(zhàn)指揮部;
2019年3月，我省成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省;
……
年年謀劃，層層推進，上下同心，多策并舉。這是“釘釘子”式的一錘接著一錘敲，亦是繡花細功的針線密織，更是綠色發(fā)展定力的秉持與堅守。
定力即接力。
汗水與智慧，在定力作用下?lián)]寫出讓人欣慰的生態(tài)軌跡：經過全省上下共同努力，近5年來，在地區(qū)生產總值增長42%、城鎮(zhèn)化率提高4.41個百分點的情況下，江蘇環(huán)境質量明顯改善。
正是“咬定青山不放松”的韌勁，讓“魚米之鄉(xiāng)”的“蘇”字有了綠意盎然的底色——2014年至2018年，全省PM2.5濃度下降27.3%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高3.8個百分點;2018年與2014年相比，104個國考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例由61.5%上升到69.2%，劣Ⅴ類斷面比例由3.8%下降到1%;長江干流江蘇段水質為優(yōu)，太湖治理每年圓滿完成“兩個確保”目標;截至2018年底，江蘇城市人均公園綠地面積達14.43平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積三大指標全國領先。
以刀刃向內的勇氣，
聚焦“生態(tài)短板”動真格
江蘇經濟總量占全國十分之一，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量極小，生態(tài)環(huán)境質量成為全面小康的突出短板。這一點，在化工產業(yè)上表現(xiàn)尤為突出。
11月20日，省委省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會。會議強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于安全發(fā)展的重要論述和指示精神，把汲取“3·21”事故的教訓變成推動江蘇更加堅定自覺落實新發(fā)展理念的新起點，變成江蘇推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的轉折點、化工產業(yè)高質量發(fā)展的轉折點。
堅持問題導向，補短板、強弱項，江蘇近年來持續(xù)發(fā)力，以刀刃向內的自我革命，動真碰硬，進一步調優(yōu)生態(tài)布局、調輕產業(yè)結構、調綠發(fā)展底色。
2018年，江蘇GDP突破9萬億元大關，折算后趕超澳大利亞。而比數(shù)據(jù)增長更值得肯定的含“金”量在于：近五年全省累計關停退出鋼鐵產能1931萬噸、水泥產能1755萬噸，僅2018年關閉高耗能高污染及“散亂污”企業(yè)3600多家，關停低端落后化工企業(yè)1200家以上。
即便如此，既要環(huán)境質量改善快又要宏觀經濟形勢穩(wěn)的“快與穩(wěn)”問題，生態(tài)環(huán)境容量偏小而污染排放強度過大的“小與大”矛盾，經濟結構調優(yōu)調輕要求高而當前經濟結構仍然偏重的“輕與重”對比，突出環(huán)境問題較多而基礎能力不足的“多與少”困擾，仍是江蘇面臨的重要挑戰(zhàn)。
問題是時代的聲音。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進發(fā)展，我省從結構上“動刀子”，從源頭上“減排污”：針對化工產業(yè)，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律分類施策，優(yōu)化產業(yè)布局、完善產業(yè)鏈條，著力建設綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產業(yè)體系;嚴格保護生態(tài)空間，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定16大類480塊國家生態(tài)保護紅線區(qū)域和4208個環(huán)境管控單元……
伴水而生、因水而興的江蘇，六分之一面積為水域，江海河湖俱全。然而，尚未能根本消除的黑臭水體，猶如水韻江蘇美麗容顏上的斑斑黑點，令人扼腕。
單家塘浜，一頭連著無錫錫山區(qū)東港鎮(zhèn)港南村，一頭連著蘇州常熟市尚湖鎮(zhèn)福壽村。近日，來自無錫、蘇州的兩地河長首次在這里啟動村級跨市聯(lián)合巡河，開啟跨區(qū)域一體化治水新里程。
發(fā)端于太湖治理的河長制，如今已在全國推行。2017年底，我省宣布全面建立河長制，并率先將河長制納入地方法規(guī)。幾年來，各地、各部門結合碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)河湖建設等工作，全面推進河湖突出問題治理和長效管護。省委書記婁勤儉、省長吳政隆擔任省級總河長，全省共落實省市縣鄉(xiāng)村五級河長5.7萬余人，在全國率先交出“每條河流都有河長”的莊嚴答卷。
環(huán)境美，終究要讓百姓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。廣袤的鄉(xiāng)村，是承載鄉(xiāng)愁的最好空間。昆山市朱浜村、溧陽市戴南村、徐州市銅山區(qū)倪園村、南京市江寧區(qū)觀音殿村……在記者走過的不少村莊，田園牧歌式的美景令人留連。
但是，全省數(shù)以萬計的村落中，與“美”相距甚遠的亦不在少數(shù)。五年來，我省持續(xù)推進村莊整治和改善提升行動、特色田園鄉(xiāng)村建設行動;去年以來，我省又聚焦廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理等重點任務，高質量全面推開農村人居環(huán)境整治，努力建設美麗新農村。
從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，從“垃圾圍江”到“濱江風光”，從“斷壁殘垣亂石岡”到“山環(huán)水繞桃花源”……讓大江南北、城鄉(xiāng)大地既有詩意又有遠方，江蘇正錨定弱項向深里挖，緊扣短板往實里做。
以勇于探路的擔當，
推進“生態(tài)治理”新探索
“為全國發(fā)展探路”，是黨中央對江蘇的一貫要求。
制度，是破題之鑰，也是治理之基。五年來，江蘇在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設上不斷探索制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了勇于探路的責任擔當。
這份擔當來自于澎湃的綠色實踐——
在徐州市賈汪區(qū)，潘安湖神農碼頭，一塊高大字碑銘刻習近平總書記視察時提出的重要論斷：“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”而這一面湖水，恰也例證了“兩山理論”，融貫了“兩山通道”;在鎮(zhèn)江市世業(yè)鎮(zhèn)，每家每戶的“小廁所”，見證了農村環(huán)境的“大變化”：2015年世業(yè)鎮(zhèn)啟動改廁提升工程，全鎮(zhèn)4000多戶全部改廁到位，鎮(zhèn)里還同步實施污水管網、一體化泵站、污水處理廠擴容改造工程，建起兩座污水處理廠，實現(xiàn)生活污水處理全覆蓋……生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，正越來越成為江蘇各級黨委政府的決策取向。
這份擔當來自于清醒的理性認知——
江蘇生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的“關鍵期”，進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“攻堅期”，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的“窗口期”。江蘇必須深化生態(tài)文明體制改革，加快形成一批制度化成果，用制度保護生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明建設納入法治化軌道。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。踐行總書記囑托，江蘇通過完善立法、嚴格執(zhí)法，編織“最嚴”監(jiān)管網，佑護人們推進生態(tài)文明建設的“決心與恒心”。
五年來，省人大對涉及環(huán)保方面的10部地方性法規(guī)進行12次修改;2018年12月，全國首例政府訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案在江蘇宣判;今年初，我省新設9家環(huán)境資源法庭，開全國之先河……
率先出爐《江蘇省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，增設“生態(tài)審計”;率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，累計判處“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”居全國第一;率先出臺《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》，著力構建綠色政績考評體系……
如果說，指標的倒逼、法治的約束，充分體現(xiàn)了一個“嚴”字;那么，杠桿的運用、豁免的引領，則更體現(xiàn)了一個“智”字。
率先開展排污權有償使用和交易，發(fā)揮市場機制調配環(huán)境資源;率先推行水環(huán)境資源“雙向”補償，運用經濟杠桿提升各地治污動力;率先實施企業(yè)環(huán)保信用評價，與電價水價掛鉤的方式獲得全國推廣。
去年5月，江蘇在全國率先推出“環(huán)保貸”，至今有138個環(huán)保項目優(yōu)先獲得“優(yōu)惠貸款”75.9億元;去年11月，我省首次對環(huán)保表現(xiàn)優(yōu)良企業(yè)實施“應急管控停限產豁免”，目前納入豁免名單的企業(yè)達1258家……
小智治事，大智治制。從試點到推廣，從實踐到立規(guī)，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，江蘇的步子正邁得越來越大。
高水平小康，成色有“綠”;高質量發(fā)展，底色在“綠”。
攻堅克難，勇毅前行。江蘇，正以高度的行動自覺，努力打造高水平全面小康的“綠色”標注。(杭春燕 許海燕 吳 瓊)
