原標題：安徽省政協(xié)聚焦提案辦理過程，促進建言成果轉化——重點提案督辦建言落到實處(人民政協(xié)新實踐)
《 人民日報 》( 2020年01月02日 18 版)
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原本在省政協(xié)機關召開的提案辦理協(xié)商會議被搬進了省委常委會會議室，提、辦、督三方現(xiàn)場協(xié)商
提案所提建議有的被吸納進政策文件，有的落實為工作舉措，有的推動了項目資金落地。對于確有困難、一時難以解決、落實的，有關單位也作出解釋回應
提案不在多而在精，如何提高提案質量是各級政協(xié)組織面臨的共同課題。安徽省政協(xié)把突破口放在了提案辦理上。
兩年多來，安徽省政協(xié)創(chuàng)設機制，進一步落實重點提案遴選和督辦工作，狠抓提案辦理質量。去年，他們遴選出8個主題的系列提案作為重點督辦提案，交由20家省直單位承辦，并選取其中關系全局工作的重點提案，由省委主要領導領銜督辦。
原本在省政協(xié)機關召開的提案辦理協(xié)商會議被搬進了省委常委會會議室，提、辦、督三方現(xiàn)場協(xié)商——提案辦理的7個多月里，政協(xié)專門協(xié)商機構的功能得到了充分的發(fā)揮。
深度調(diào)研，省內(nèi)省外“摸實情”
“老鄉(xiāng)，你家現(xiàn)在有多少畝地啊，其中實行‘蝦稻共作’的占多少?”“這種小龍蝦現(xiàn)在一斤能賣出多少錢?”2019年6月，炎炎烈日下，湖北省潛江市的“蝦稻”田里，十來個外地人將在田里忙活的大爺團團圍住，七嘴八舌問起了蝦稻產(chǎn)業(yè)問題。
他們是由安徽省政協(xié)副主席韓軍率領的考察組一行，到湖北圍繞“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”工作進行學習考察。這次調(diào)研，便是安徽省委主要領導領銜督辦政協(xié)重點提案工作的重要組成部分，也是安徽省政協(xié)增強提案辦理質量的重要舉措。
一年里，考察組不僅前往安徽省內(nèi)的六安、安慶、黃山、淮南等市開展了專題調(diào)研，還赴浙江、湖北進行縱向深入調(diào)研，學習借鑒“千萬工程”“蝦稻共作”等典型經(jīng)驗。走基層、聽真話、摸實情，著力把問題找準、把思路找對、把辦法找實。此外，他們還到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展了督辦調(diào)研，多方考察，摸準摸實主辦單位的辦理設想、問題困難和意見建議。
“這種實打實的調(diào)研真是收獲滿滿!”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員梁仁枝告訴記者，“調(diào)研容易走馬觀花，面廣但不深入。但這次在湖北潛江的考察，我們深入了解了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，掌握了蝦稻產(chǎn)業(yè)如何帶動鄉(xiāng)村振興，這為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒，也使我們辦理提案更有針對性。”
其實，深入調(diào)研貫穿了提案工作的始終。“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主提案的提出，就源自民盟安徽省委2018年的一次調(diào)研。
2018年，民盟安徽省委調(diào)研組圍繞“農(nóng)村實用人才隊伍建設”，考察了蚌埠市淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園裔灣蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和淮南市壽縣澗溝鎮(zhèn)楚淮牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、成順蔬菜種植家庭農(nóng)場，并召開專題座談會，之后以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，舉辦經(jīng)濟論壇，積極展開討論。
“辦理及時，效率高，我們很滿意!我們提案中建議建立農(nóng)村人才資源下沉機制，通過重點提案督辦，很快就得到了答復。”民盟安徽省委參政議政部部長宋軍寧說，“我們了解到政府會認真落實農(nóng)村基層人員的各項待遇，對新聘到縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可以提前轉正定級。這讓我們很有成就感。”
縱向到底，“四級委員在行動”
“到了一線，才更容易聽到真實的聲音。”安徽省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會辦公室主任衛(wèi)平仲感嘆，“要不是‘四級委員在行動’調(diào)研，我哪能知道有些地方在整治農(nóng)村人居環(huán)境時‘一刀切’呀!”
5支隊伍，每隊10名左右政協(xié)委員，從去年4月初到6月下旬，自選縣(區(qū))開展不少于3天的監(jiān)督性調(diào)研。每組由省政協(xié)一位副主席帶隊，其中住皖全國政協(xié)委員2至3名，省政協(xié)委員3至4名，市、縣級政協(xié)委員各2名。四級委員一起，圍繞同主題調(diào)研，形成分報告提交提案督辦會參考。
“改廁是好事，我們也支持。但你給評評理，我家的旱廁拆了，新的設計又不合理，這么貴的清理費，我們怎么用得起啊?”2019年6月上旬，衛(wèi)平仲在跟隨專項民主監(jiān)督調(diào)研四組走訪靈璧縣的過程中，遇到一位大娘在訴苦。其他村民也有類似的苦惱：房前屋后不允許堆柴垛，但大家得用;旱廁拆了在村中建一個公廁，卻很少有人去。
“這些我們都寫進了調(diào)研報告里。”衛(wèi)平仲介紹，四級委員角度不同，觀點交鋒，往往能碰撞出不一樣的火花。“全國和省級政協(xié)委員偏重宏觀一點，縣級委員則偏向操作層面，一個站位高，一個熟悉情況，互補結合，更加貼近民生接地氣。”
調(diào)研四組在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)存在村級項目建設用地難的問題。村里建廠、電商倉儲和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每一項都要用地。但目前用地指標采取剛性管理，村級沒有用地指標，嚴重制約村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、公共服務和環(huán)保設施的規(guī)劃和落實。
組內(nèi)開會討論解決辦法時，場面十分熱鬧。你一句，我一句，提出了不少好建議。
“白天我看到不少村民家中房子很大，好幾百平方米。我覺得可以組織村民集中居住，這樣能多出來一部分土地。整治出來的土地指標也不需要全歸市里，村里可以自留一部分用于鄉(xiāng)村振興。”靈璧縣政協(xié)常委王頌峰建議。緊接著，衛(wèi)平仲接過話茬：“我認為可以盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，定向發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合項目。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等項目，可以在建設用地政策上給予傾斜。”
清單辦理，有了一本“明白賬”
在去年的重點提案督辦中，安徽省政協(xié)還首次采用了清單制辦理。一方面，省政協(xié)梳理出多條提案建議，形成38條建議清單;另一方面，各承辦單位對應制定辦理清單，對單辦理、逐條答復、對賬銷號。
“以往政協(xié)提出的建議，有些承辦單位就給出一份綜合材料，并未分門別類有針對性地作出回復。如今采取清單辦理形式，提、辦、督各方都有了一本‘明白賬’，可以實現(xiàn)聚焦提、精準辦。”宋軍寧告訴記者。
此外，提案委員會還將對結果清單進行審核，分別通報給辦理單位和提案者，將其作為省委綜合考核中的提案考核依據(jù)之一，有助于提案辦理質量的提高。
去年7月12日，一場別開生面的集中督辦會在安徽省政協(xié)召開。
“農(nóng)民增收和糧食安全協(xié)同發(fā)展方面，我們發(fā)改委主要從規(guī)劃和項目入手，牽頭建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提供糧食安全的戰(zhàn)略保障。”安徽省發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟處調(diào)研員彭亮表示，“省里規(guī)劃已經(jīng)有了，各地市也差不多成形，但縣區(qū)的規(guī)劃有些還在編制過程中。”
話音剛落，就有提案者追問：“你們對縣級規(guī)劃有什么要求嗎?”
“我們要求是今年規(guī)劃必須全部完成，這個落地問題我們后續(xù)會跟進的。”彭亮表態(tài)。
這是提案委員會召開集中督辦會議的現(xiàn)場，提、辦、督三方齊聚一堂，承辦單位匯報辦理情況內(nèi)容詳盡，提案者提出意見建議十分中肯。會上，系列提案所提意見建議辦理認真，有的吸納進有關政策文件，有的落實為工作舉措，有的推動了項目資金落地。對于確有困難、一時難以解決、落實的，有關單位也作出解釋回應。
經(jīng)過兩年的探索實踐，重點提案督辦的綜合效應逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，這兩年共計90件重點提案中，有248條建議被承辦單位采納，推動形成了事關安徽全省經(jīng)濟社會發(fā)展的60余項規(guī)劃、方案。同時，提案督辦也倒逼了提案質量進一步提升。
與此同時，在安徽，省市縣三級黨委書記抓提案辦理的工作機制正在形成，去年已實現(xiàn)市委書記領銜督辦政協(xié)重點提案全覆蓋，今年，縣區(qū)也將全面推開。
安徽省政協(xié)主席張昌爾表示，“我們將以此為契機，進一步提升提案質量，激發(fā)社會主義民主政治制度效能，更好地圍繞中心，服務大局。”
