此次赴京參會，全國人大代表、江蘇徐州市委書記周鐵根，為蘇魯豫皖四省十市組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷發(fā)聲。

　　他懇請國家在“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，從而打造省際協(xié)同合作的示范樣板，實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“洼地崛起”。

　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，包括徐州等十座地級市在內(nèi)。其地緣區(qū)位特殊，北臨京津冀，南接長三角，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群，是中原地區(qū)最近的東部出海口，以及新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的東端起點(diǎn)，一直以來，在全國區(qū)域整體布局中具有“棋眼”的戰(zhàn)略地位。

　　但同時(shí)，作為省際交界地區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市普遍遠(yuǎn)離各自的省級行政中心和經(jīng)濟(jì)中心，邊緣化傾向明顯。

　　協(xié)同發(fā)展，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“十兄弟”的“必選項(xiàng)”

　　周鐵根向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，當(dāng)下的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)成為東部沿海兩大發(fā)達(dá)區(qū)域(長三角、京津冀)的“經(jīng)濟(jì)低谷”和蘇魯豫皖四省的“發(fā)展洼地”。

　　同時(shí)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)還是典型的老工業(yè)基地和資源型城市連片區(qū)域，區(qū)內(nèi)10個(gè)城市中，有3個(gè)老工業(yè)城市、7個(gè)資源型城市，因資源而興又因資源而困。

　　這導(dǎo)致，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展動力相對不足，轉(zhuǎn)型振興壓力巨大。”周鐵根表示。

　　系統(tǒng)支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　周鐵根認(rèn)為，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，有利于助推國家重大區(qū)域布局和戰(zhàn)略實(shí)施，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有效承接京津冀協(xié)同發(fā)展與長三角一體化輻射、傳遞、溢出作用，扎實(shí)帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、引領(lǐng)大運(yùn)河文化高地建設(shè)和促進(jìn)“黃河擁淮”串聯(lián)對接，從而實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域戰(zhàn)略的縱深發(fā)展。

　　推動淮海地區(qū)中心城市和城市群建設(shè)，加快形成聚集效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢，能夠促進(jìn)東部沿海地區(qū)城市群、東中西沿隴海線城市群均衡發(fā)展。

　　“同時(shí)也有利于探索省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，破除行政區(qū)劃和市場障礙，推動多層次、多樣化區(qū)域聯(lián)動。這也是為全國類似地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。”周鐵根表示。

　　在他看來，系統(tǒng)支持動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)具備良好現(xiàn)實(shí)條件，扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，也有充分的政策依據(jù)。

　　2018年，作為“帶頭大哥”，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首倡建立協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，并在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，已連續(xù)兩年召開有區(qū)內(nèi)10市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)同發(fā)展座談會。

　　同時(shí)，成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、社會事業(yè)共建共享和生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)領(lǐng)域深化交流合作。

　　周鐵根說，目前，區(qū)域內(nèi)各市人大、政協(xié)、公積金、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、警務(wù)、科技等各領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動已經(jīng)全面展開，區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了快車道。

　　期盼國家層面給予更大支持和政策傾斜

　　周鐵根建議，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化系統(tǒng)支持、細(xì)化政策舉措、優(yōu)化工作機(jī)制，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展再起步、開新局、上臺階。

　　第一，將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展納入國家“十四五”規(guī)劃。懇請國家在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，在重大工程和重大項(xiàng)目編排上給予一定政策傾斜。

　　加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，積極強(qiáng)化財(cái)政投入支持，整合中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)基建投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化對區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺載體、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的支持方式，有針對性幫助解決區(qū)域發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。

　　第二，制定出臺淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

　　周鐵根建議，由國家發(fā)改委牽頭編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確具體承辦司局，進(jìn)一步明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)城市將全面加強(qiáng)工作對接，全力做好工作支持和服務(wù)保障。

　　加快推動省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)落地實(shí)施，協(xié)調(diào)蘇魯豫皖四省建立推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的省級協(xié)調(diào)會商機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的中長期規(guī)劃和行動方案，推動解決跨省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，打造省際協(xié)同合作示范樣板，為全國同類地區(qū)提供借鑒。

　　第三，支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

　　周鐵根表示，作為國務(wù)院批復(fù)正式明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州整體實(shí)力、建設(shè)水準(zhǔn)、城市功能在區(qū)域居于領(lǐng)先地位，近年來對周邊的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。

　　他建議國家支持徐州加快建設(shè)區(qū)域中心城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新支撐、開放平臺打造、生態(tài)環(huán)境治理等方面給予政策扶持，不斷提升徐州綜合承載能力和大城市功能，更好發(fā)揮協(xié)同發(fā)展的倡導(dǎo)者和區(qū)域合作“發(fā)動機(jī)”作用，逐步形成以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化都市圈。

　　加快規(guī)劃建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多層次軌交網(wǎng)

　　澎湃新聞了解到，本次赴京參會，周鐵根不止一份建議與四省十市組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展相關(guān)。

　　除了建議加強(qiáng)對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)支持，周鐵根還建議，加快規(guī)劃建設(shè)以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。周鐵根表示，構(gòu)建以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，是推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要手段，有利于進(jìn)一步提升區(qū)域交通區(qū)位條件，破解區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分問題。

　　他建議，一是要加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究，深化研究以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，實(shí)施條件具備的項(xiàng)目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃。

　　二是支持構(gòu)建以徐州為中心的“米字型”高速鐵路網(wǎng)。強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與全國鐵路主通道的銜接和貫通，將徐州至菏澤高速鐵路、徐州至棗莊城際鐵路、徐州至濟(jì)寧城際鐵路、徐州至宿州至蚌埠城際鐵路、徐州至臨沂城際鐵路等項(xiàng)目納入國家鐵路或軌道線網(wǎng)規(guī)劃，盡快推進(jìn)實(shí)施。

　　三是支持完善都市圈城際鐵路網(wǎng)。超前謀劃徐州都市圈城際鐵路布局，支撐引導(dǎo)圈層空間布局，增強(qiáng)徐州對周邊城市的輻射帶動作用。

　　周鐵根建議在加快規(guī)劃建設(shè)徐菏、徐棗等城際鐵路的基礎(chǔ)上，探索開行公交化運(yùn)行的城際列車;支持徐州市域(郊)鐵路1號線(徐州至賈汪至臺兒莊)、2號線(徐州至觀音機(jī)場)、3號線(徐州至黃集)和4號線(徐州至安徽蕭縣)等項(xiàng)目納入國家鐵路或軌道線網(wǎng)規(guī)劃，盡快推進(jìn)實(shí)施。

　　四是優(yōu)化完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)，便捷皖北、豫東、魯南與徐州地區(qū)生產(chǎn)生活物資交換，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外物資運(yùn)輸保障能力、生產(chǎn)物資交換效率顯著提升。