上海金澤與蘇州吳江之間，元蕩湖水碧波蕩漾。一座連接兩地的公路橋——元蕩橋，正在進(jìn)行蓋梁施工。今年9月份，東航路(滬青平公路—江蘇省界)新改建工程將基本完工，它從青浦出發(fā)，跨過兩省市交界處的元蕩湖，搭接蘇州吳江區(qū)康力大道。串聯(lián)滬蘇的關(guān)鍵點(diǎn)，正是這座外表普通的元蕩橋。
把細(xì)節(jié)擺在桌子上
打通多年“腸梗阻”并非易事。“省際之間過去缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各地規(guī)劃不同，審批事項(xiàng)和流程也不同。”業(yè)內(nèi)人士指出。
盡管2018年10月通車的“盈淀路項(xiàng)目”已率先探索，創(chuàng)立了“雙方立項(xiàng)，一方代建”的跨省道路建設(shè)模式，即上海青浦與江蘇昆山各自立項(xiàng)，建設(shè)時(shí)可委托一方代建，從方案、招投標(biāo)到建設(shè)全部囊括，保證工程的完整性和快速推進(jìn)，這讓東航路項(xiàng)目有了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。不過，它面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。
“東航路的省際界限在元蕩河里，意味著審批方比以前還多了水務(wù)部門。”項(xiàng)目建設(shè)方上海寶冶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，僅公路橋涉水審批，就需要水利部太湖流域管理局、滬蘇各級水務(wù)部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)介入?yún)f(xié)調(diào)。元蕩橋體量小，上海對這類橋梁無需防洪評估，但在江蘇省卻是項(xiàng)目審批的必要條件。
“項(xiàng)目前期論證階段，上海和江蘇的交通系統(tǒng)通過電話、微信進(jìn)行反復(fù)溝通，并聯(lián)合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌組織各方一同參與，把各個(gè)細(xì)節(jié)都擺上桌子，平等地研究討論。”青浦區(qū)建管委副主任耿偉榮說。
“最終我們決定，關(guān)于這座橋的項(xiàng)目行政審批，采用一張批文兩地蓋章的模式，相互參與?？紤]到東航路涉及到兩省市協(xié)調(diào)，我們也采用了容缺受理模式，加快審批效率。”
隨著銜接機(jī)制越來越順暢，協(xié)調(diào)方案也從基本規(guī)范上升到了美觀問題。上海的東航路銜接江蘇的康力大道，人行道樣式要對應(yīng)。元蕩橋設(shè)計(jì)方案，也要同時(shí)滿足滬蘇兩地的“審美眼光”。針對橋梁欄桿，項(xiàng)目部特地前往金澤古鎮(zhèn)和蘇州吳江踏勘，提取了大量江南橋梁元素，形成12種樣式方案，讓兩地政府共同選定。
“東航路項(xiàng)目作為今年通車的省際斷頭路項(xiàng)目之一，將率先在工程審批、規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行探索，作為樣板工程為跨省市政工程提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。”一名長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)工作人員表示。
在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下，打通省際斷頭路成為趨勢，它能有效促進(jìn)跨省界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。有了盈淀路、東航路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，人們也意識到，修建跨省道路不僅僅是物理形態(tài)上的打通，還有許多新講究。
年內(nèi)3個(gè)斷頭路項(xiàng)目完工
按照《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，上海明確了包括東航路(滬青平公路—江蘇省界)在內(nèi)的9個(gè)省界斷頭路項(xiàng)目。連接青浦區(qū)和昆山市淀山湖鎮(zhèn)的盈淀路于2018年10月1日率先通車，兩條連接青浦區(qū)和昆山市的公交線路也同步開通。其中，C3路自秦峰路站至漕盈路站公交樞紐，沿途共設(shè)站點(diǎn)18個(gè)。C5路自淀山湖汽車站至漕盈路站公交樞紐，沿途共設(shè)站點(diǎn)5個(gè)，均實(shí)行單一票價(jià)2元。
“因涉及到跨省建設(shè)，部分對接項(xiàng)目前期儲(chǔ)備不平衡，對省界交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，以及盡快發(fā)揮社會(huì)效益造成一定影響。”上海市交通委交通建設(shè)處相關(guān)人士坦言。針對此情況，市交通委會(huì)同市相關(guān)區(qū)與毗鄰地區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，按照“規(guī)劃同圖、質(zhì)量同規(guī)、建管同推、進(jìn)度同步”的原則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭項(xiàng)目同步建成投運(yùn)。
目前，長三角一體化項(xiàng)目按照屬地原則由各毗鄰地區(qū)建設(shè)主體分別進(jìn)行建設(shè)，并分頭開展規(guī)劃手續(xù)、土地手續(xù)、建管手續(xù)的辦理及相關(guān)招投標(biāo)工作。“涉及跨省界橋梁的工程具有一定特殊性，若分割實(shí)施將對設(shè)計(jì)、建設(shè)及后期管養(yǎng)造成一定難度，這就需要毗鄰地區(qū)密切溝通協(xié)調(diào)，做好對接。”比如，青浦—昆山省界斷頭路項(xiàng)目中，外青松公路和勝利路均涉及跨省界河橋(吳淞江大橋)。經(jīng)青浦、昆山協(xié)商，明確外青松公路跨吳淞江大橋由青浦方代建，勝利路跨吳淞江大橋由昆山方代建，屬地相關(guān)部門配合解決施工場地、便道、臨時(shí)接水接電等問題，協(xié)助辦理施工期間涉航、涉水的審批工作。
“第一批9個(gè)斷頭路項(xiàng)目被納入市重大工程，市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)，各區(qū)為實(shí)施主體。”市交通委交通建設(shè)處相關(guān)人士介紹，“在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我們積極協(xié)調(diào)長三角毗鄰地區(qū)，建立項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議、微信工作群等機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與共享，不定期開展工作對接和問題研究。”
記者了解到，上海年內(nèi)將完工3個(gè)省界斷頭路項(xiàng)目，包括嘉定區(qū)城北路、金山區(qū)葉新公路和青浦區(qū)東航路。其中，城北路(嘉定—太倉)將于6月底率先具備通車條件。區(qū)公交部門計(jì)劃在道路通車的同時(shí)，新開通一條跨省公交線路——公交嘉定7路B線。新線路起訖點(diǎn)分別為嘉定的菊園站和太倉的岳鹿公路金灣路站。嘉定境內(nèi)設(shè)17組中途站，太倉境內(nèi)設(shè)1組中途站，線路全長14公里左右。
