據統(tǒng)計，上海中小企業(yè)合計40.9萬戶，從業(yè)人員743.2萬人。這40萬中小企業(yè)是本市經濟和社會發(fā)展的生力軍，也是“六穩(wěn)”“六保”的關鍵角色。新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產經營產生了較大沖擊。如何通過立法來支持和保障這支生力軍?

　　6月18日下午，市十五屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，即日起實施。此次立法“干貨十足”。從為中小企業(yè)設兜底責任部門，到提高融資擔保放大倍數，回應了中小企業(yè)最迫切需要解決的問題。在市人大常委會法工委主任丁偉看來，《條例》改變了人們將促進性立法認定為“軟法”的刻板印象。“只要針對具體問題有突破，促進性立法也可以呈現出剛性的一面。”

　　強化政府部門“兜底”責任

　　從企業(yè)設立到證照申請，中小企業(yè)需要與政府部門打交道的環(huán)節(jié)很多，疫情期間，中小企業(yè)困難加大、訴求增多。

　　此次立法強化兜底責任?！稐l例》第四條明確，“對中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責任部門或者涉及多個部門無法落實的，市經濟信息化部門負責牽頭協(xié)調解決”?！稐l例》還進一步明確，市企業(yè)服務云平臺應當建立首接負責制。市企業(yè)服務云平臺將受理中小企業(yè)各類訴求，并進一步健全訴求分派、督辦、反饋的閉環(huán)機制?！稐l例》還規(guī)定，市區(qū)中小企業(yè)公共服務機構應當設立中小企業(yè)服務專員，為中小企業(yè)提供公益性服務。

　　“中小企業(yè)服務專員”“首接負責制”等規(guī)定進一步強化了政府部門的服務機制。市經信委副主任戎之勤表示，這些機制的建立，有利于推進解決企業(yè)訴求和困難，實現精準幫扶。

　　做大政府性融資擔保功能

　　融資難、融資貴，一直是中小企業(yè)面臨的困惑。受疫情影響，中小企業(yè)資金鏈緊張，融資擔保需求迫切。如何為更多中小企業(yè)引來“金融活水”?

　　《條例》提出“兩個五”——政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于5倍，擔保代償率可以達到5%。同時規(guī)定，政府性融資擔保機構發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財政部門應當及時核銷，并按照規(guī)定補充資本金。有關單位和個人已經履行相關勤勉盡責、合規(guī)審查義務的，可以不追究單位和個人責任。

　　這一剛性規(guī)定將極大地釋放本市政府性融資擔保功能，有效緩解中小企業(yè)擔保難問題。

　　建中小企業(yè)信用修復機制

　　《條例》明確，市、區(qū)相關部門應當遵循合法、客觀、必要、關聯(lián)的原則，歸集、使用中小企業(yè)及其經營者信用信息，不得違法擴大失信信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設失信懲戒措施。本市應當建立健全符合中小企業(yè)特點的信用修復機制，完善失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于信用修復申請，相關部門應當及時核實，符合條件的，應當予以修復，并解除懲戒措施。

　　應急援助助企業(yè)挺過難關

　　疫情暴發(fā)后，上海迅速出臺政策措施幫助企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，支撐它們挺過難關，效果明顯?！稐l例》將這一做法固化，對牽頭部門、應急援助政策范圍等都作出明確規(guī)定，增強中小企業(yè)抗風險能力。伴隨國際經貿形勢的不確定性，中小企業(yè)面臨更大風險和挑戰(zhàn)，《條例》將應急援助情形擴大到其他影響中小企業(yè)生產經營的重大事件。《條例》明確，本市要建立中小企業(yè)應急援助機制。“發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產經營的重大事件時，市經濟信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應當協(xié)調相關部門采取措施，積極做好中小企業(yè)應急援助工作。”