年底江蘇基本消除集體經(jīng)營性收入低于18萬元村

　　交匯點(diǎn)訊 中共江蘇省委組織部、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近日聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于實(shí)施低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)的意見，力爭(zhēng)到2020年底，現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)營性收入低于18萬元的562個(gè)低收入村基本消除;到2021年底，全面實(shí)現(xiàn)562個(gè)低收入村集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，低收入村運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力、自我發(fā)展能力、社區(qū)服務(wù)能力顯著提升，集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展機(jī)制基本形成。

　　行動(dòng)將強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)。以基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步建強(qiáng)低收入村黨組織，加強(qiáng)對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展低收入村黨組織班子綜合分析研判，對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)、帶富本領(lǐng)不夠的，按照抓軟弱渙散黨組織整頓的力度開展轉(zhuǎn)化提升。

　　挖掘資源資產(chǎn)潛力。推廣南通整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，支持低收入村“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效利用整治溢出土地資源增加集體收益。推廣徐州市、宿遷市等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，集中整治被非法占用或閑置閑散的集體資源資產(chǎn)，依法整頓長(zhǎng)期無償占用、低價(jià)出租、違規(guī)發(fā)包等行為，建立健全集體資源資產(chǎn)臺(tái)賬，推動(dòng)清理收回后的集體資源資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易，充分挖掘四荒、四旁資源潛力，盤活存量資源，增加集體收入。整修翻建集體閑置舊村部、老學(xué)校、廢棄廠房、水泵站等村級(jí)固定資產(chǎn)，變閑置資產(chǎn)為有效資本，提高資產(chǎn)收益。

　　推動(dòng)異地聯(lián)合發(fā)展。支持低收入村突破村域限制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)統(tǒng)籌安排，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，抱團(tuán)聯(lián)合在區(qū)位優(yōu)勢(shì)地段聯(lián)建或聯(lián)購標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪門面、倉儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)資產(chǎn)，增加村級(jí)物業(yè)收入。鼓勵(lì)和支持具備一定資產(chǎn)資源條件的低收入村按照保底分紅、按股分紅等方式，以集體資源資產(chǎn)使用權(quán)參股入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，獲取穩(wěn)定的投資收益。支持多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　參與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持低收入村牽頭領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村小型工程建設(shè)，開展生產(chǎn)生活服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)植保、烘干、倉儲(chǔ)、冷鏈等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)發(fā)展。結(jié)合“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)，鼓勵(lì)工商企業(yè)上山下鄉(xiāng)、走進(jìn)鄉(xiāng)村，根據(jù)低收入村資源稟賦和企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開展菜單式結(jié)對(duì)幫扶，形成村企合作共贏共促發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與低收入村開展村企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)在低收入村建立生產(chǎn)基地，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工等經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)支持村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地入股企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展集體增收渠道。

　　縣(市、區(qū))是實(shí)施低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任單位。要推行低收入村銷號(hào)管理制度，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號(hào)，確保低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)按期完成。省財(cái)政廳會(huì)同省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金中分別安排60萬元、40萬元支持低收入村發(fā)展，市、縣(市、區(qū))也要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金加大對(duì)低收入村支持力度，確保攻堅(jiān)行動(dòng)期間562個(gè)低收入村省市縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金全覆蓋。各地要制定資金使用具體管理辦法，明確投入后形成的資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)歸村集體所有。

　　結(jié)合低收入村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營等不同需要，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，建立懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。深化低收入村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，支持低收入村根據(jù)農(nóng)民意愿將集體土地等資源性資產(chǎn)納入折股量化范圍，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，鼓勵(lì)以農(nóng)民宅基地及農(nóng)房使用權(quán)開展合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。將低收入村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興考核體系，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。各縣(市、區(qū))根據(jù)低收入村的不同發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作力度大、成效顯著、超額完成目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)秀村干部給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。(交匯點(diǎn)記者吳瓊)