防疫“三件套”寫入地方性法規(guī)，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》實(shí)施一月

　　上海：全球首個(gè)將戴口罩寫進(jìn)地方立法

　　當(dāng)車駛?cè)隚50滬渝高速汾湖道口，進(jìn)入上海時(shí)，林先生的手機(jī)收到一條短信。

　　“《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》于2020年11月1日起施行，依法防控，人人有責(zé)。加強(qiáng)自我健康管理，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，勤洗手、分餐、使用公筷公勺。進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、火車站、公交、地鐵等公共場(chǎng)所按要求佩戴口罩，保持社交距離……”

　　“公共場(chǎng)所不戴口罩在上海是違法的?！绷窒壬D(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)告訴朋友，同時(shí)從上衣口袋里掏出了口罩。

　　沒(méi)錯(cuò)，防疫“三件套”——佩戴口罩、個(gè)人衛(wèi)生、保持社交距離，已被寫入上海地方性法規(guī)。11月1日正式實(shí)施的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。也就是說(shuō)，公共場(chǎng)所戴口罩不僅僅是文明習(xí)慣，也是市民應(yīng)恪守的法定義務(wù)。

　　疫情防控中沒(méi)有局外人，一只口罩的“入法”，背后是上海防疫法治保障的縮影。目前，條例實(shí)施已有一個(gè)月，記者走訪公交、地鐵、超市等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)，防疫“三件套”已深入人心，正成為大家的自覺(jué)行為。

　　市民：支持將“戴口罩”寫入地方性法規(guī)

　　江寧路街道是市人大常委會(huì)設(shè)在靜安區(qū)的一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。當(dāng)初這部草案征求意見(jiàn)時(shí)，這里的居民討論過(guò)“戴口罩”入法的問(wèn)題。

　　“大家覺(jué)得，戴口罩既是自我防護(hù)行為，也是在公共領(lǐng)域的涉他行為，如果不戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所，可能構(gòu)成對(duì)公共利益的潛在威脅?！苯瓕幝方值郎鐓^(qū)黨建辦主任朱學(xué)加說(shuō)，不少居民都提到，有些商場(chǎng)、公交車管理比較松，對(duì)不戴口罩者睜只眼閉只眼。如果能將佩戴口罩寫入法規(guī)，會(huì)更有約束力?！翱吹椒酪摺住罱K入法，居民都很高興，他們的聲音被聽(tīng)到了，提的建議被采納了!”

　　在茅臺(tái)路上的一家大型超市，記者看到來(lái)此購(gòu)物的市民均戴著口罩，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)起幾位市民的感受：“您知道，公共場(chǎng)所戴口罩是法定義務(wù)嗎?”

　　有人說(shuō)已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)新聞，也有人初次聽(tīng)聞，但大家一致認(rèn)為公共場(chǎng)所應(yīng)該佩戴口罩，支持戴口罩入法?！肮矆?chǎng)所不戴口罩很危險(xiǎn)!”來(lái)購(gòu)買生活用品的蘇女士說(shuō)，戴口罩對(duì)防疫很關(guān)鍵。天津做疫情流調(diào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，感染者電梯內(nèi)咳嗽，鄰居1分55秒后沒(méi)戴口罩進(jìn)入被感染；浦東機(jī)場(chǎng)2個(gè)確診病例就是因?yàn)檫M(jìn)入密閉航空集裝器卻未佩戴口罩所致……“戴口罩對(duì)自己、對(duì)他人都是一道有效的防護(hù)，但總會(huì)有人不自覺(jué)，因此我支持戴口罩入法，這是對(duì)我們每個(gè)人的保護(hù)。”

　　家住浦東的陶老先生仔細(xì)研讀了這部公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例的所有條款?！安粌H有戴口罩、勤洗手這樣的細(xì)節(jié)，還有進(jìn)口冷鏈監(jiān)測(cè)這樣的內(nèi)容?！崩舷壬f(shuō)，此前幾起本土確診病例都是接觸了進(jìn)口冷鏈而感染，條例將進(jìn)口冷鏈納入監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，要求對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，“這是在源頭拉起一道防線，讓我們心里多了安全感”。

　　來(lái)自法國(guó)巴黎的瑞爾先生這一年都在上海生活、工作?！吧虾Ｄ苎杆倏刂埔咔椋芸鞆?fù)工復(fù)產(chǎn)，跟嚴(yán)密的防疫措施大有關(guān)系?！庇H歷上海防疫戰(zhàn)的他，對(duì)上海人大通過(guò)的這部法規(guī)很感興趣?！按鞑淮骺谡忠欢仁敲绹?guó)總統(tǒng)競(jìng)選辯論的議題，而在上海獲得廣泛支持，成為市民共識(shí)，并上升為法定義務(wù)，我覺(jué)得這和這座城市強(qiáng)有力的規(guī)則意識(shí)有關(guān)，我和我的家人都會(huì)很好地遵守這部法規(guī)。”

　　公共場(chǎng)所單位：有法規(guī)撐腰，底氣更足

　　踏上49路公交車，只見(jiàn)車廂前門處醒目地張貼了標(biāo)識(shí)——“上車乘客請(qǐng)佩戴口罩”。“條例實(shí)施后，車上又增加了語(yǔ)音提示，每到一站，都會(huì)提醒上車乘客佩戴口罩?！?9路公交車駕駛員孫杰說(shuō)。

　　“在法規(guī)出臺(tái)之前，乘客不戴口罩上車，要不要管，曾有一段時(shí)間是比較模糊的。”市人大代表、上海巴士第二公共交通有限公司黨委副書記馬衛(wèi)星告訴記者，絕大部分乘客都主動(dòng)戴好口罩，但有時(shí)也會(huì)碰到比較蠻橫的乘客。

　　一次，有一趟公交車上來(lái)一位不戴口罩的女乘客。司機(jī)提醒她戴上口罩，女乘客坐下來(lái)并不理會(huì)；等紅燈停車時(shí)，司機(jī)再次轉(zhuǎn)頭提醒女乘客，她依然不理會(huì)，甚至面露不滿：“我有口罩，但就是不戴!”見(jiàn)她這么固執(zhí)、不講理，一車廂乘客都站在司機(jī)這邊來(lái)勸說(shuō)她，最后這位女乘客只好戴上了口罩。

　　說(shuō)起這個(gè)案例，孫杰感到現(xiàn)在輕松了很多：“有了法規(guī)支撐，我們的底氣就足了!”底氣在于法規(guī)設(shè)置的法律責(zé)任——個(gè)人進(jìn)入公共場(chǎng)所不按照規(guī)定采取防控措施的，有關(guān)公共場(chǎng)所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。孫杰說(shuō)：“原來(lái)勸說(shuō)乘客，對(duì)方可能覺(jué)得我多管閑事，現(xiàn)在法規(guī)明確了這是法定義務(wù)，碰到不戴口罩的乘客，我們可以理直氣壯地勸說(shuō)，或者拒絕。”

　　法規(guī)之外，也配有溫馨的人性化措施，孫杰每次出車都會(huì)備一些口罩在身上。前幾天，有位老伯上車時(shí)面露尷尬，原來(lái)他看病時(shí)把口罩忘在醫(yī)院里了。孫杰知曉后連忙遞給他一只醫(yī)用口罩，老伯感激地立即戴上。

　　在地鐵二號(hào)線江蘇路站，一位安檢人員正禮貌地提醒乘客規(guī)范戴口罩，發(fā)現(xiàn)有人鼻子露在口罩外面，他也會(huì)一一糾正?！霸瓉?lái)我們讓乘客規(guī)范戴口罩，要苦口婆心，他們會(huì)問(wèn)，憑什么叫我戴，現(xiàn)在可以回答他們，這是你應(yīng)該遵守的法定義務(wù)，也是法律賦予我們的權(quán)利!”

　　立法者：“以小見(jiàn)大”的防疫法治保障注腳

　　條例如一把出鞘的利劍，為上海疫情防控構(gòu)筑起一道法治防線。而防疫“三件套”寫入條例并不是一步到位，也是經(jīng)過(guò)了一番考量。

　　“草案最初提交一審時(shí)，提到了勤洗手、分餐，并沒(méi)有提到佩戴口罩?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蘇明回憶說(shuō)。

　　今年9月，這部草案進(jìn)入初審，有委員提出，戴口罩、勤洗手、保持社交距離是最簡(jiǎn)單也最行之有效的防護(hù)措施，但草案里沒(méi)有規(guī)定那么細(xì)，建議將戴口罩等個(gè)人健康生活習(xí)慣等內(nèi)容納入公共衛(wèi)生社會(huì)治理的范疇。這一建議得到了廣泛的認(rèn)同。

　　10月27日，市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》。拿到最終的表決稿時(shí)，蘇明注意到，法規(guī)增加了“在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離”的內(nèi)容。

　　“這部法規(guī)考慮到了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的每個(gè)細(xì)枝末節(jié)，總結(jié)固化了我們?cè)诜酪邔?shí)戰(zhàn)中的有效經(jīng)驗(yàn)，法規(guī)有很多亮點(diǎn)條款，防疫‘三件套’就是其中之一?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任丁偉說(shuō)，今年2月7日市人大還在全國(guó)率先作出《上海市人大常委會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,里面也有對(duì)佩戴口罩的規(guī)定，“可以說(shuō)，上海應(yīng)該是全國(guó)乃至全世界第一個(gè)將公民佩戴口罩寫進(jìn)地方立法的城市?！?/p>

　　回溯這一年，2月的《決定》是應(yīng)急立法，10月的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》是常態(tài)化立法，加上今年5月針對(duì)疫情防控打包修改12件法規(guī)，共同構(gòu)筑起上海疫情防控法治保障的一整套“組合拳”。再往前追溯，2003年“非典”防控期間，上海市人大根據(jù)當(dāng)時(shí)情勢(shì)于當(dāng)年4月、5月相繼出臺(tái)《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》《關(guān)于控制傳染性非典型肺炎傳播的決定》，也收到很好的效果。

　　“由此可見(jiàn)，我們的防控應(yīng)急措施都是有法律依據(jù)的，用法治思維來(lái)進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急治理，這在我們這座城市是一脈相承的。而‘戴口罩’入法正是防疫法治保障‘以小見(jiàn)大’的一個(gè)注腳?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委辦公室主任張明君說(shuō)。