這里，由改革開(kāi)放而興，改革開(kāi)放是她與生俱來(lái)的精神氣質(zhì)和使命擔(dān)當(dāng)；

　　這里，向世界展現(xiàn)著“中國(guó)之制”的強(qiáng)大生命力和旺盛活力，是“中國(guó)之治”的生動(dòng)樣本；

　　這里，正推動(dòng)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，領(lǐng)跑第二個(gè)百年新征程。

　　這里是上海浦東——

　　改革開(kāi)放走在全國(guó)前列，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)等一系列“全國(guó)第一”，以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/80的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1/15的貨物進(jìn)出口總額。

　　浦東不普通，先行不獨(dú)行。

　　繼深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之后，2021年7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，浦東新區(qū)被寄予了為高質(zhì)量發(fā)展先行探路的厚望。

　　這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”進(jìn)行的戰(zhàn)略擘畫(huà)，是放在新發(fā)展格局中予以考量的宏偉方略。

　　浦東，不僅是浦東人的浦東，上海各界干部群眾迅速掀起干事創(chuàng)業(yè)的新熱潮。從此，新的改革開(kāi)放故事在這里再次啟幕，新的奮斗者傳奇將在這里精彩上演。

　　再次接過(guò)歷史的接力棒

　　“引領(lǐng)區(qū)”的定位，飽含黨和國(guó)家的殷切期待，體現(xiàn)一個(gè)百年大黨把握歷史的眼光和面對(duì)時(shí)代的智慧。

　　而“引領(lǐng)”的真意，需要通過(guò)歷史和時(shí)代的雙透鏡來(lái)看清。

　　上海浦東展覽館，一組今昔對(duì)比照片格外引人注目。老照片上是浦東曾經(jīng)的地標(biāo)，一座24米高的消防瞭望塔。新照片上陸家嘴高樓林立，金茂大廈420米、環(huán)球金融中心492米、上海中心大廈632米……

　　20世紀(jì)90年代初，浦東還是一片阡陌農(nóng)田、陋巷簡(jiǎn)屋。彼時(shí)的世界局勢(shì)云譎波詭，中國(guó)走到了改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的“十字路口”，急需在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中尋找一個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、腹地廣闊的地區(qū)進(jìn)行更大程度的開(kāi)放試驗(yàn)，以此追趕世界發(fā)展的步伐。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生!

　　一個(gè)超越自我、追趕世界的浦東呈現(xiàn)在世人面前；一個(gè)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的先行者開(kāi)始為國(guó)家積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　“30年披荊斬棘，30載雨雪風(fēng)霜。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，浦東已經(jīng)從過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，可謂是滄桑巨變。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年取得的顯著成就，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照!”2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上深情指出。

　　善思者智，善行者遠(yuǎn)。一批可借鑒、可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)不斷在全國(guó)鋪開(kāi)。

　　今年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，在浦東已有300多項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)或有關(guān)地區(qū)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共3類25項(xiàng)51條，包括改革系統(tǒng)集成、制度型開(kāi)放、高效能治理3個(gè)方面——如“窗口無(wú)否決權(quán)”機(jī)制、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索自由貿(mào)易賬戶體系、“家門口”服務(wù)體系等。

　　如今，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在這樣的時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，如何破局?歷史再次將目光投向上海浦東。

　　“當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，許多新情況新任務(wù)既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)照搬?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為，需要浦東繼續(xù)勇當(dāng)開(kāi)路先鋒，敢于挑最重?fù)?dān)子、啃最硬骨頭，拿出更大勇氣和更多舉措破除制約發(fā)展的藩籬，在堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

　　從追趕者到先行者，再到引領(lǐng)者，浦東再次接過(guò)歷史的接力棒。

　　聚焦戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)式”發(fā)展

　　7月27日，一場(chǎng)特殊的開(kāi)港儀式在浦東新區(qū)張江鑫智匯金融科技產(chǎn)業(yè)園舉行。室外臺(tái)風(fēng)“煙花”帶來(lái)的狂風(fēng)驟雨未歇，室內(nèi)“全力打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)——金融數(shù)據(jù)港開(kāi)港儀式”為金融數(shù)據(jù)建起安全港灣。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，金融數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。浦東金融數(shù)據(jù)海量、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為上海國(guó)際金融中心、科創(chuàng)中心、消費(fèi)中心建設(shè)提供支撐?

　　金融數(shù)據(jù)港給出了答案。其重點(diǎn)聚焦支付、清算、征信、監(jiān)管、安全、標(biāo)準(zhǔn)六大功能，注重挖掘數(shù)據(jù)的金融價(jià)值，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資源配置中的作用，搶占金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高地。

　　“金融數(shù)據(jù)港的建立，一定會(huì)掀開(kāi)張江在數(shù)字化城市轉(zhuǎn)型方面，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)方面的嶄新一頁(yè)?！鄙虾埥?集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)袁濤說(shuō)。

　　在浦東，類似的具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的舉措不勝枚舉：

　　在全國(guó)首創(chuàng)“一業(yè)一證”改革，頒發(fā)首批“行業(yè)綜合許可證”，打造“證照分離”改革升級(jí)版；

　　率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，“城市大腦”聰明智能；

　　為羅氏、仁會(huì)等生物醫(yī)藥企業(yè)紓困解難，推出藥品上市許可持有人制度等系列改革舉措；

　　在世博地區(qū)打造“前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)”，吸引、培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織參與引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

　　…………

　　這一切，都與《意見(jiàn)》賦予浦東的戰(zhàn)略定位有關(guān)：更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

　　“《意見(jiàn)》要求浦東既要經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，更要社會(huì)全面進(jìn)步，要求浦東站高望遠(yuǎn)，進(jìn)行更具多元化的探索。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員王皓田指出，這樣的戰(zhàn)略安排，不僅關(guān)乎浦東，更關(guān)乎全上海，能夠更好服務(wù)全國(guó)大局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　“這是奮力打開(kāi)上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動(dòng)力的戰(zhàn)略安排。”上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，從30多年前的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，到第二個(gè)30年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，再出發(fā)的浦東，發(fā)展愿景更宏偉、責(zé)任更重大、使命更光榮。

　　如何落實(shí)《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)浦東未來(lái)“引領(lǐng)式”發(fā)展?

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原副院長(zhǎng)何建華認(rèn)為，在深化改革上，應(yīng)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的改革先行者；在創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)成為突破關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)者；在擴(kuò)大開(kāi)放上，應(yīng)成為銜接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開(kāi)拓者；在文化建設(shè)上，應(yīng)成為滿足人的高品質(zhì)美好生活城市軟實(shí)力的彰顯者；在城市治理上，應(yīng)成為體現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的集大成者。

　　“浦東要堅(jiān)持全局性引領(lǐng)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；堅(jiān)持前瞻性引領(lǐng)，打造自主創(chuàng)新新高地；堅(jiān)持系統(tǒng)性引領(lǐng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持人民性引領(lǐng)，探索超大城市發(fā)展之路。”銀溫泉強(qiáng)調(diào)。

　　明確路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，強(qiáng)化法治保障

　　7月15日，《意見(jiàn)》正式發(fā)布。7月19日，上海市迅速召開(kāi)推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。目前，上海已推出市級(jí)層面落實(shí)《意見(jiàn)》的行動(dòng)方案。浦東層面的實(shí)施方案也正式出爐，具體分解為100條450項(xiàng)任務(wù)。路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表已經(jīng)明確，一系列新的改革正在浦東全面鋪開(kāi)。

　　上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，要建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成實(shí)施細(xì)則和務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革試點(diǎn)早落地、早實(shí)施、早見(jiàn)效。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤(pán)活。

　　浦東不僅引領(lǐng)了上海的行動(dòng)，國(guó)家層面的關(guān)注也隨之而來(lái)。

　　7月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部門領(lǐng)導(dǎo)介紹了支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有關(guān)情況。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，《意見(jiàn)》賦予浦東新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，提出兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，明確了七方面21條重大任務(wù)和舉措，下一步國(guó)家發(fā)改委將推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

　　《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)組織實(shí)施作出了指導(dǎo)。其中“強(qiáng)化法治保障”一條突破性地對(duì)上海和浦東進(jìn)行相關(guān)立法授權(quán)：建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

　　治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。

　　全國(guó)人大常委會(huì)已作出決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。上海市人大常委會(huì)也通過(guò)相關(guān)決定，明確了制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)安排，明確對(duì)暫無(wú)法律、法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府先行制定相關(guān)管理措施。浦東正在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下深化立法需求研究，聚集強(qiáng)化四大功能、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等提出立法建議，同時(shí)用好授權(quán)先行制定管理措施，加快建立完善與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

　　新時(shí)代的上海和浦東，以勇立時(shí)代潮頭、再創(chuàng)歷史偉業(yè)的壯志豪情，勇做歷史奔跑中的引領(lǐng)者，譜寫(xiě)高水平改革開(kāi)放的新樂(lè)章!