7月6日，上海發(fā)布了《關(guān)于推動向新城導(dǎo)入功能的實施方案》。這意味著新城建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵時期。

　　新城絕非僅僅是形態(tài)、樣式、建筑、道路等外表形式上的“新”，而是要在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，辯證理解和準(zhǔn)確界定新城新區(qū)的內(nèi)涵與功能：一方面要未雨綢繆，預(yù)防新城建成后又患上住房擁擠、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”；另一方面按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，吸引人來新城定居、就業(yè)，避免建成后的新城淪為“鬼城”“空城”。在此過程中，應(yīng)將生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展融入新城規(guī)劃建設(shè)運營的各方面全過程，夯實新城生態(tài)安全的“基底”，協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰和環(huán)境質(zhì)量改善，以現(xiàn)代環(huán)境治理體系助力新城高品質(zhì)生活。

　　一是樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念。

　　要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃新城發(fā)展，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展給新城的頂層設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)“立規(guī)矩”。培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點，延展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。倡導(dǎo)低碳綠色出行，全面推廣新能源汽車及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新城內(nèi)部、新城與中心城區(qū)、新城與周邊區(qū)域的綠色交通體系。積極探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的土地、能源、水等資源利用模式。

　　新城建設(shè)，尤其要做好約束引領(lǐng)增量和優(yōu)化提升存量。增量部分，新增建設(shè)用地須強調(diào)高效率的土地利用和高效益的土地產(chǎn)出，新增產(chǎn)業(yè)和新建各類企業(yè)的能源和資源效率、污染物產(chǎn)生與排放應(yīng)按同行業(yè)同類企業(yè)全國甚至國際領(lǐng)先水平來要求，新增各類建筑應(yīng)按領(lǐng)先的能效標(biāo)準(zhǔn)要求并普及新能源的生產(chǎn)和使用，新增各類車輛要加大提高新能源汽車占比。存量部分，須加快發(fā)展轉(zhuǎn)型、布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，比如，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化節(jié)能和能源清潔高效利用，推動工業(yè)企業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降碳減排和綠色化改造。

　　二是打造生態(tài)安全的新樣板。

　　保護好生態(tài)基底、堅持生態(tài)安全是新城建設(shè)的首要性、基礎(chǔ)性前提。新城建設(shè)要落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確并嚴(yán)守生態(tài)底線，維護原有生態(tài)空間基底，對重要的生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)空間的保留和保育、修復(fù)和拓展，在空間上對經(jīng)濟社會活動進(jìn)行合理限定。在新城與中心城區(qū)之間、新城與新城之間保留一定的生態(tài)間隔，形成錯落有致、層次豐富、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，形成動物遷徙通道，打造生態(tài)休閑空間。此外，通過新城內(nèi)外保留和保育適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)空間以及加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)、恢復(fù)，可以增加碳匯，為新城碳達(dá)峰后進(jìn)一步實現(xiàn)“碳中和”打下基礎(chǔ)。

　　三是樹立協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰和環(huán)境質(zhì)量改善的新標(biāo)桿。

　　“碳達(dá)峰”“碳中和”是上海實現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)廣泛形成綠色生產(chǎn)和生活方式、倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。新城建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)始終將生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境改善作為最基本的“生命線”“硬杠杠”。須同步實現(xiàn)空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善和碳排放達(dá)峰，深化推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入實施移動源綜合治理等重大工程，加大對揮發(fā)性有機物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減碳。系統(tǒng)推進(jìn)新城海綿城市建設(shè)、水生態(tài)治理與修復(fù)，同步推進(jìn)污水污泥收集和處理處置，初期雨水調(diào)蓄、中水回用和雨水利用等，加強建設(shè)用地的土壤風(fēng)險管控。以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，強化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。

　　四是建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的新家園。

　　首先，新城建設(shè)應(yīng)堅持以人為本，以人民群眾對美好生活的向往作為發(fā)展方向，以人民群眾的需求作為規(guī)劃目標(biāo)，以人民群眾的關(guān)注點作為規(guī)劃重點，以人民群眾的感受作為檢驗規(guī)劃實施成效的標(biāo)尺。關(guān)注人民群眾的美好生活和優(yōu)美環(huán)境需求，將不同年齡段、不同職業(yè)、不同收入的人群對于新城發(fā)展的愿景，尤其是人民群眾對于美好生活、優(yōu)美環(huán)境、高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境的需求，充分納入相關(guān)規(guī)劃編制中，并在實施中真正落實到位。

　　其次，做好城市設(shè)計，打造“生態(tài)惠民”典范。全面提升新城生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，把“城市客廳”“城市家具”打造得更加精致宜人、整潔便利、安全舒適。比如，依托老城、古街、舊弄、內(nèi)河，精心規(guī)劃建設(shè)新城公共空間，完善新城公園布局，推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，適當(dāng)配置休閑健身、文化娛樂設(shè)施，以網(wǎng)絡(luò)化、高品質(zhì)的綠道，同步實現(xiàn)各類功能區(qū)的貫通和步行、自行車等慢行的體驗提升，做好新城內(nèi)及周邊重要濕地以及河湖岸線的保護和修復(fù)，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。

　　再次，積極適應(yīng)未來生活方式轉(zhuǎn)變趨勢，更加強調(diào)“社區(qū)”這一城市基本空間單元的建設(shè)。以15分鐘社區(qū)生活圈組織緊湊復(fù)合的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生活、就業(yè)、休閑相互融合，在社區(qū)這一基本空間單元加大人居環(huán)境建設(shè)、持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升新城居民的幸福感和滿意度。

　　最后，打好“新城”的人文歷史名片。雖名為“新城”，但上海五個新城所依托的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯中的任何一個的歷史甚至都比“上?！备凭?。“五大新城”的區(qū)位特點也各具特色。新城建設(shè)不僅要避免“千城一面”，更須深入挖掘其人文歷史和有別于其他地方的特色底蘊，讓新城的城市文化體現(xiàn)在每個角落里。