為落實最嚴格的生態(tài)保護制度，浙江省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的實施意見》。
《實施意見》適用于國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線，自公布之日起試行，有效期為2年。試行期間法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)范有限人為活動準入
生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：
?管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
?原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展種植、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設(shè)施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施。
?經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
?按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
?不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、簡易休憩、安全防護、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等設(shè)施和標識標志牌、道路(含索道)、生態(tài)停車場。
?必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，通信和防洪(潮)、供水設(shè)施建設(shè)以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜(光纜)，油氣、供水、供熱管線，航道等基礎(chǔ)設(shè)施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等點狀附屬設(shè)施。
?地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。
?依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。
?法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
強化有限人為活動管控
加強空間規(guī)劃引導管控。涉及生態(tài)保護紅線的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)進一步細化生態(tài)保護紅線類型，明確功能定位，評估人為活動對生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項目，并提出控制和引導要求，制定生態(tài)修復措施。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。開展符合準入要求的有限人為活動，應(yīng)控制活動強度，完善綠色生產(chǎn)和生活政策要求，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導原住居民和其他合法權(quán)益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品。實施礦產(chǎn)勘查開采，應(yīng)符合綠色勘查、綠色礦山建設(shè)要求，做到礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。線性基礎(chǔ)設(shè)施的修筑應(yīng)科學選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道。
機動車輛、高鐵、動車、航行船舶等實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等措施。保護水生生物的水域，禁止過駁作業(yè)，合理選擇航道養(yǎng)護方式，必要的航道疏?；顒討?yīng)避開主要保護魚類、經(jīng)濟魚類的洄游通道和產(chǎn)卵場，以及珍稀保護動物活動的重要時期，確保水生生物安全。
妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護紅線內(nèi)已存在的不符合準入要求的人為活動，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理；尚無明確規(guī)定的，由屬地政府按照尊重歷史、科學評估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合國土空間規(guī)劃制定退出計劃，明確退出時限、補償安置、生態(tài)修復等要求。
完善生態(tài)保護補償制度。各級政府應(yīng)根據(jù)自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分，將涉及生態(tài)保護紅線監(jiān)管與補償經(jīng)費納入本級財政預算。
積極引導社會各方參與，推進市場化多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償機制。按照誰保護、誰受益的原則，規(guī)范涉及生態(tài)保護紅線的補償行為，實現(xiàn)受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利與履行保護義務(wù)相匹配。
嚴格有限人為活動建設(shè)項目審批
涉及用地和規(guī)劃許可的審批。確需實施的建設(shè)項目在選址階段，由與項目立項機關(guān)同級的自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復方案。
涉及用海用島的審批。確需實施的用海用島建設(shè)項目在報批前，由具有審批權(quán)限的市、縣(市)自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復方案并出具論證意見。
涉及用林的審批。建設(shè)項目使用林地、林木采伐的審批，在規(guī)劃選址階段應(yīng)當征求具有審批權(quán)限的林業(yè)部門意見。建設(shè)項目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。
其他有限人為活動管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的救災搶險、保護管理、測繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動，應(yīng)由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定做好管理、評估和生態(tài)修復。確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《意見》還明確，浙江將依托省域空間治理數(shù)字化平臺，開發(fā)生態(tài)保護紅線監(jiān)管應(yīng)用場景，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、管理協(xié)同、統(tǒng)一高效的生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線管理可視化、監(jiān)測預警智能化。
