中國(guó)人口紅利即將消失?
3月13日，面對(duì)中外記者，李強(qiáng)總理作出了判斷：我國(guó)的人口紅利并沒(méi)有消失，人才紅利正在逐步形成，發(fā)展的動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。他說(shuō)，我國(guó)每年新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到14年，并講到“對(duì)人口增減變化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，要進(jìn)一步深入研究，積極應(yīng)對(duì)”。
這番話(huà)音剛落，杭州就果斷放手“搶人”了。當(dāng)天，杭州公開(kāi)征求戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，擬進(jìn)一步放開(kāi)學(xué)歷落戶(hù)，大專(zhuān)學(xué)歷可先落戶(hù)后就業(yè)，自媒體紛紛用“重磅”形容這次調(diào)整。
一石為何激起千層浪?要知道，2021年，杭州才取消了大專(zhuān)落戶(hù)政策，僅僅過(guò)了兩年，就又降低了落戶(hù)門(mén)檻，恢復(fù)了大專(zhuān)可落戶(hù)政策。靈活調(diào)整的政策，背后是深刻變化的人口和人才發(fā)展形勢(shì)，也呼應(yīng)了總理所說(shuō)的“積極應(yīng)對(duì)”。
2035年多少人在杭州生活?
規(guī)劃是1500-2000萬(wàn)，但差距還有不小
為何杭州突然公開(kāi)征求戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)?這里面，有看頭。
你還記得嗎?2019年，杭州官方出臺(tái)了一份關(guān)于國(guó)土空間總體規(guī)劃征集意見(jiàn)的說(shuō)明，就人口規(guī)劃預(yù)測(cè)的問(wèn)題，進(jìn)行了解釋。到2035年，杭州的常住人口規(guī)模，預(yù)測(cè)在1500萬(wàn)人左右，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，規(guī)劃按照2000萬(wàn)服務(wù)管理人口進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。
這份說(shuō)明出臺(tái)之后，當(dāng)即受到了很多人的質(zhì)疑。因?yàn)楫?dāng)年杭州常住人口基數(shù)就超過(guò)1000萬(wàn)，于是有人說(shuō)前一年杭州就新增了150多萬(wàn)人，而自G20杭州峰會(huì)以后，杭州的人才凈流入率位居全國(guó)第一，凈流入量甚至也超過(guò)了深圳，同樣位居全國(guó)第一。而且，當(dāng)年杭州還把落戶(hù)門(mén)檻從專(zhuān)科抬到了本科，壓了壓人口強(qiáng)勁流入的勢(shì)頭，連杭州自己都可能被人才流入的態(tài)勢(shì)嚇到了。
1500萬(wàn)的常住人口規(guī)模預(yù)測(cè)，真的是太謹(jǐn)慎了嗎?
事實(shí)證明，質(zhì)疑的人太天真了，杭州的謹(jǐn)慎是對(duì)的。因?yàn)楹芸?，人才和人口的發(fā)展形勢(shì)，就發(fā)生了很大變化，那些樂(lè)觀(guān)派被“打臉”了。
大形勢(shì)中看壓力。隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢(shì)，中國(guó)人口快速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，在2022年，還出現(xiàn)了多年未有的人口負(fù)增長(zhǎng)。這也正是媒體記者向李強(qiáng)總理提問(wèn)的原因：在外媒和部分人眼中有疑問(wèn)，中國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是否意味著人口紅利即將消失?
而從杭州單個(gè)城市看，雖然是人才引進(jìn)的優(yōu)等生，但其實(shí)也有危機(jī)。
從流入杭州人口的絕對(duì)數(shù)看，2015年到2022年，杭州常住人口增量分別是12.6萬(wàn)人、17萬(wàn)人、28萬(wàn)人、33.8萬(wàn)人、55.4萬(wàn)人、157.6萬(wàn)人、23.9萬(wàn)人、17.2萬(wàn)人，已明顯進(jìn)入了回落區(qū)間，且回落幅度還不小。
尤其是有自媒體稱(chēng)，杭州2022年引入35歲以下大學(xué)生34.7萬(wàn)人，加上出生人口，實(shí)際新增常住人口卻只有17.2萬(wàn)人，因此得出了“一年有20萬(wàn)人在離開(kāi)杭州”的結(jié)論。這樣的推算當(dāng)然并不科學(xué)，但也體現(xiàn)了杭州引才和留人的壓力。
還要值得關(guān)注的是，杭州等城市過(guò)去多年人口的持續(xù)增長(zhǎng)，是基于農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。如今，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了65.22%，長(zhǎng)三角達(dá)到了71.45%，浙江達(dá)到了73.4%，杭州達(dá)到了84%，上城、拱墅、西湖、濱江還幾乎都達(dá)到了100%，人口的“蓄水池”正在縮小。
可見(jiàn)，杭州人口的增長(zhǎng)，既離不開(kāi)全國(guó)人口發(fā)展的大形勢(shì)、大背景，也與自身城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、綜合承載力等密切相關(guān)。當(dāng)人口流入的空間，被各種各樣的限制條件壓縮得越來(lái)越小，搶人政策放低門(mén)檻，就不足為奇了。
大專(zhuān)就可落戶(hù)，只是為了搶人?
“我看沒(méi)那么簡(jiǎn)單”
杭州擬恢復(fù)大專(zhuān)生可落戶(hù)，真就只是為了搶人嗎?
引用李強(qiáng)總理回答中外記者的一句話(huà)，“我看沒(méi)那么簡(jiǎn)單”。
在隨后的解答中，李強(qiáng)總理其實(shí)已經(jīng)對(duì)“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”作出了解釋——
“人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國(guó)有近9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力都超過(guò)1500萬(wàn)，人力資源豐富仍然是中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)?！?/p>
“更重要的是，我國(guó)接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年?？梢哉f(shuō)，我們的‘人口紅利’沒(méi)有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁?！?/p>
總理的解答，其實(shí)蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與人口動(dòng)力轉(zhuǎn)變的變化關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)人口紅利的內(nèi)涵之變。
客觀(guān)而言，在改革開(kāi)放起步階段，中國(guó)的人口紅利，為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了不可估量的貢獻(xiàn)，為引入外資、擴(kuò)大進(jìn)出口提供了勞動(dòng)力支撐。雖然現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩、老齡化問(wèn)題變得突出，但隨著高等教育的普及，不可阻擋的一個(gè)趨勢(shì)是，中國(guó)的人口發(fā)展模式已逐漸從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利過(guò)渡——這也就是總理所說(shuō)的“人才紅利”。
“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，對(duì)城市的影響是實(shí)際而深刻的，它就像一個(gè)無(wú)形的閥門(mén)，主導(dǎo)了人口和人才引入政策的調(diào)整。就像杭州當(dāng)年回答“常住人口規(guī)劃步子太小”的質(zhì)疑時(shí)，就曾公開(kāi)表態(tài)：杭州絕不能重蹈過(guò)去大城市擁擠、嘈雜、污染的老路，再也不能把城市當(dāng)作住人機(jī)器和勞動(dòng)工廠(chǎng)來(lái)對(duì)待，要合理控制人口，保持在適宜的總量，實(shí)現(xiàn)杭州人獨(dú)特的詩(shī)意棲居和奮斗樂(lè)業(yè)的兼得。
而此次，杭州再度就戶(hù)籍制度改革公開(kāi)征求意見(jiàn)，放開(kāi)了大專(zhuān)生落戶(hù)限制，同樣體現(xiàn)了杭州“搶人”政策是因勢(shì)利導(dǎo)、因勢(shì)而變，是“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變形勢(shì)之下的一次“積極應(yīng)對(duì)”。
根據(jù)杭州官方發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿，此次深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)大專(zhuān)生落戶(hù)等限制，是為了推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
如果這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)稍顯生澀，那么不妨來(lái)看一個(gè)對(duì)比數(shù)據(jù)：根據(jù)獵聘研究院向潮新聞?dòng)浾咛峁┑臄?shù)據(jù)顯示，近一年來(lái)流入杭州的人才中，大專(zhuān)及以下學(xué)歷僅占0.12%，本科占80.19%，碩士占19.13%，博士占0.56%。這也就意味著，在高門(mén)檻的人才引入政策之下，流入杭州的人才，已經(jīng)走向高學(xué)歷化。
一座城市只有塔尖的人才，而缺乏塔腰和塔基的人才，那么顯然不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。況且，杭州目前大力發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以及堅(jiān)定不移發(fā)展的制造業(yè)，都需要各式各樣的人才涌入。這種需求之下，對(duì)前期戶(hù)籍制度進(jìn)行適當(dāng)改革，是一種必然之舉，也是一次積極應(yīng)對(duì)。
在這次調(diào)整中，除了擬放開(kāi)大專(zhuān)生落戶(hù)限制，杭州還要放開(kāi)技能人才落戶(hù)，放開(kāi)投靠落戶(hù)，放開(kāi)縣域落戶(hù)政策。這樣的政策導(dǎo)向，還真不是搶人那么簡(jiǎn)單。
其他城市會(huì)跟進(jìn)嗎?
“積極應(yīng)對(duì)”會(huì)是我國(guó)的新常態(tài)
在杭州之后，其他城市會(huì)跟進(jìn)嗎?
潮新聞?dòng)浾呤崂砹?0多個(gè)主要城市的落戶(hù)政策發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過(guò)多年搶人大戰(zhàn)，截至2022年底，我國(guó)城市的落戶(hù)門(mén)檻主要分為幾檔。
首先是北京、上海，這兩座城市都在嚴(yán)控城市規(guī)模，落戶(hù)門(mén)檻最為嚴(yán)格，另當(dāng)別論。
其次是深圳、廣州、杭州、廈門(mén)、蘇州、成都、寧波、武漢等城市，本科、專(zhuān)科生可以落戶(hù)，但對(duì)社保和年齡等，都有不同要求。
再次是以西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特為主，專(zhuān)科乃至中專(zhuān)以上，不受年齡限制即可落戶(hù)。
最后是以石家莊為代表的零門(mén)檻，不過(guò)這一模式在主要城市中并不多見(jiàn)。
從這張等級(jí)表中可見(jiàn)，許多城市還是保持著較高的落戶(hù)門(mén)檻。但實(shí)際上，就跟杭州一樣，隨著中國(guó)人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，老齡化和生育壓力兩座大山之下，個(gè)別地方的生育激勵(lì)政策，甚至都有些變形，引起了對(duì)教育公平質(zhì)疑的次生輿論。
這種大勢(shì)之下，繼杭州之后，其他城市進(jìn)一步放開(kāi)落戶(hù)限制，降低學(xué)歷門(mén)檻，并積極對(duì)人口和人才發(fā)展形勢(shì)的變化作出積極應(yīng)對(duì)，大概率將成為各個(gè)城市整齊劃一的動(dòng)作，會(huì)是一個(gè)新常態(tài)。
畢竟，各個(gè)城市感受到的人口增長(zhǎng)減少的壓力都是一樣的。如武漢、成都、南京等近年來(lái)常住人口增長(zhǎng)較快的城市，都遭遇了增速下滑。在各個(gè)省份中，“最能生的”山東，2022年人口同比減少了7.2萬(wàn)人，雖然實(shí)現(xiàn)了20多年前制定的“人口不過(guò)億即回落”的目標(biāo)，但這次“按部就班”，帶來(lái)的似乎是另一種緊迫感。
去年，國(guó)家相關(guān)部委在新聞發(fā)布會(huì)上談及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，透露了兩點(diǎn)關(guān)于放開(kāi)城市落戶(hù)限制的信息。一是打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶(hù)通道；二是允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶(hù)。
這其實(shí)已經(jīng)“劇透”了我國(guó)戶(hù)籍制度改革的方向，部分城市的落戶(hù)門(mén)檻會(huì)進(jìn)一步降低，政策將惠及更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。畢竟，我國(guó)依靠人口紅利加速演進(jìn)的城市化，在很大程度上帶動(dòng)了工業(yè)化，而未來(lái)，我們依然需要充分釋放人力、人才的潛力，去適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，去發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳以及中部、成渝等若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，形成連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的重要樞紐。
杭州，在新一輪搶人大戰(zhàn)中，又打響了新的一槍。但是，搶人的江湖，不會(huì)只有這一聲槍響。
