三批,93個(gè)試點(diǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái),浙江通過(guò)共同富裕試點(diǎn)實(shí)踐創(chuàng)新,探索可復(fù)制可推廣的共同富裕新路徑。
共富試點(diǎn)試什么?怎么試?試出了什么成果?5月29日至30日,八八戰(zhàn)略“點(diǎn)”亮共同富裕實(shí)踐路——全省共同富裕試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在溫州召開(kāi),這是浙江首次專門圍繞共同富裕試點(diǎn)工作召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。
此次推進(jìn)會(huì)上,一系列問(wèn)題的答案逐漸清晰。
共同富裕試點(diǎn)是一種創(chuàng)新性探索,不是政策洼地,而是改革高地
2021年5月20日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。共同富裕示范區(qū)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參照,在“試點(diǎn)中試點(diǎn)”成為必由之路。同年7月,首批涉及縮小地區(qū)差距等6大領(lǐng)域的28個(gè)共同富裕試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。去年底,省委書(shū)記易煉紅主持召開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)例會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),接續(xù)推進(jìn)一批特色性試點(diǎn)。
“試點(diǎn)”模式,并不新鮮,先在局部進(jìn)行探索,待取得經(jīng)驗(yàn)之后再把試點(diǎn)做法推廣,是我國(guó)改革發(fā)展的特殊方式。
但共同富裕涉及領(lǐng)域廣泛,顆粒度小,不同領(lǐng)域的試點(diǎn)沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的量化目標(biāo),而且很多類型的試點(diǎn)沒(méi)有先例可循。
“共同富裕試點(diǎn)不是政策的洼地,而是改革的高地?!笔∥缃ㄎu(píng)估督導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示,諸多特點(diǎn)導(dǎo)致共同富裕試點(diǎn)探索更具自主性、創(chuàng)新性、獨(dú)特性,更需要試點(diǎn)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
事實(shí)證明,這一“摸著石頭過(guò)河”的做法,成效不錯(cuò)。
溫州鹿城區(qū)的“現(xiàn)代慈善體制機(jī)制創(chuàng)新助推共同富?!?,累計(jì)發(fā)動(dòng)慈善力量40余萬(wàn)人、惠及困難群眾20余萬(wàn)人次,帶動(dòng)低收入群體人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.5%;寧波北侖區(qū)的產(chǎn)城人融合型未來(lái)社區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人家庭可支配收入10-50萬(wàn)元群體比例提升至93.8%,位居全省前列……
一些試點(diǎn)成果甚至形成了全國(guó)影響力。比如杭州富陽(yáng)區(qū)圍繞人的全生命周期公共服務(wù)試點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享改革,多次獲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示;麗水松陽(yáng)匯聚資源助力傳統(tǒng)村落文化活化利用試點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展“拯救老屋行動(dòng)”,被寫(xiě)入2022年中央一號(hào)文件。
共同富裕是項(xiàng)系統(tǒng)性工程,試點(diǎn)工作更應(yīng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通
推進(jìn)會(huì)設(shè)立了一個(gè)特殊環(huán)節(jié),第三批試點(diǎn)單位代表與省級(jí)指導(dǎo)聯(lián)系部門代表進(jìn)行簽約?,F(xiàn)場(chǎng),省發(fā)展改革委和舟山市嵊泗縣、省經(jīng)信廳和溫州市、省人力社保廳和臺(tái)州市玉環(huán)市、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和衢州市、省市場(chǎng)監(jiān)管局和麗水市等完成簽約。據(jù)了解,第三批試點(diǎn)均有對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)部門。
省委社建委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,和前兩批試點(diǎn)自下而上申報(bào)不同,第三批試點(diǎn)創(chuàng)新優(yōu)化實(shí)行自上而下的“揭榜掛帥”——“出題人”是省級(jí)職能部門,匯總后的試點(diǎn)事項(xiàng)最終由省委社建委確定,地方認(rèn)領(lǐng),形成結(jié)對(duì),以進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。
省醫(yī)保中心副主任方軼告訴記者,他們正在加快創(chuàng)建共富型醫(yī)保公共服務(wù)新模式。其中就包括不斷補(bǔ)齊山區(qū)海島縣和邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)短板,助推發(fā)展成果區(qū)域均衡共享。
“省里出題,地方破題,誰(shuí)有能力誰(shuí)就是試點(diǎn)?!狈捷W介紹,臺(tái)州成為第三批試點(diǎn),探索的正是醫(yī)療保障服務(wù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新。
省級(jí)職能部門不光是來(lái)“提要求”的,還帶著“解題資源”。29日晚的交流沙龍上,新晉試點(diǎn)建德相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出了自己的疑惑:他們的試點(diǎn)課題是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育模式試點(diǎn),探索鄉(xiāng)村“擴(kuò)中”“提低”建德路徑,可農(nóng)村的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)是缺失的,給“擴(kuò)中”“提低”人群精準(zhǔn)畫(huà)像有難度。作為指導(dǎo)聯(lián)系單位的省人力社保廳當(dāng)即給了回復(fù),可以共享部分?jǐn)?shù)據(jù),幫助他們建檔畫(huà)像。
這一改變與共同富裕的內(nèi)涵一脈相承。共同富裕作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,試點(diǎn)作為“先行者”,涉及的工作都是各領(lǐng)域的前沿,有省級(jí)職能部門指導(dǎo)更能事半功倍。
自此,共同富裕試點(diǎn)工作也形成了省委社建委與省級(jí)職能部門橫向聯(lián)動(dòng),省級(jí)職能部門與地方縱向貫通的體制機(jī)制。
試點(diǎn)的終點(diǎn)是形成可推廣的模式,既要積極探索,也要積累沉淀
試點(diǎn)以探索共同富裕實(shí)踐為起點(diǎn),終點(diǎn)又在哪里?
“試點(diǎn)最好的效果是能實(shí)現(xiàn)全域轉(zhuǎn)化,為面上改革做出有益探索?!闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)潘毅剛表示,試點(diǎn)推向全國(guó),要形成具有普適性的體制機(jī)制。
日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗(yàn)》,總結(jié)提煉了浙江的十條典型經(jīng)驗(yàn)。細(xì)看這些經(jīng)驗(yàn):畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)、山海協(xié)作……高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)開(kāi)始探索的很少,大部分是浙江成熟度非常高的典型經(jīng)驗(yàn)。
“浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平本來(lái)就全國(guó)領(lǐng)先,各試點(diǎn)先行先試的一些經(jīng)驗(yàn)很難快速在全國(guó)推廣,因此試點(diǎn)探索的一個(gè)很重要的要求,是對(duì)過(guò)去的‘浙江經(jīng)驗(yàn)’進(jìn)行補(bǔ)充?!迸艘銊傉f(shuō)。
他舉例,出自浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能在全國(guó)推廣,不單單因?yàn)樵跅鳂虻姆N種實(shí)踐,而是浙江在實(shí)踐中總結(jié)形成了“基層矛盾不上交”的體制機(jī)制。
在前兩批試點(diǎn)中,有14個(gè)試點(diǎn)探索了不同類型鄉(xiāng)村強(qiáng)村富民發(fā)展的不同路徑,為“強(qiáng)村富民集成改革模式”打下了基礎(chǔ)、提供了支撐;嘉興市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)則為“防范因病致貧返貧模式”先行探索實(shí)踐路徑。
試點(diǎn)探索需要向前沖,但同樣需要沉淀下來(lái),將探索實(shí)踐與過(guò)往經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,形成普適性更強(qiáng)、更容易推廣的體制機(jī)制。
省委社建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“當(dāng)下,浙江已經(jīng)厘清了從試點(diǎn)到最佳實(shí)踐再到創(chuàng)新模式的邏輯關(guān)系,并將此明確為試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑?!薄?記者 王世琪 鄭亞麗 謝甜泉)