以最小的社會資源占用和消耗實現(xiàn)最好的經濟社會效益，“畝均論英雄”是向改革要新動能和新活力的重要抓手。

　　近日，安徽省商務廳對全省13家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)開展了畝均效益領跑者的遴選，合肥經開區(qū)、合肥蜀山經開區(qū)、銅陵經開區(qū)3家入選。

　　向存量空間要發(fā)展

　　走進合肥蜀山經開區(qū)，一座座拔地而起的大廈都有著響亮的名字：中國環(huán)境谷、跨境電商總部基地……

　　坐落于合肥市大蜀山腳下，合肥蜀山經開區(qū)占地僅11.6平方公里，被中外投資者及社會各界稱為“最美最‘袖珍’開發(fā)區(qū)”。受限于土地資源，以及地處董鋪水庫和大蜀山風景區(qū)的生態(tài)要求，合肥蜀山經開區(qū)把“互聯(lián)網+”，特別是電子商務作為新一輪轉型的方向，向二、三產融合升級，優(yōu)勝劣汰，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間。

　　早在2016年，合肥經開區(qū)就在全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。

　　不久前，位于合肥經開區(qū)的威勝利公司的智能化新產線順利投產，正是源于畝均效益改革。

　　“原來的老廠區(qū)周邊是醫(yī)院、小區(qū)，隨著城市發(fā)展，大貨車運貨都不方便了?！蓖倮矩撠熑笋R春軼說，隨著產業(yè)轉型升級，威勝利也需要將產線向智能化升級，但老廠區(qū)的諸多限制讓他們“一直有顧慮，不敢投資建設”。

　　威勝利公司原址地塊用途調整為住宅和商業(yè)，2018年12月，威勝利公司提交收儲申請，明確同意民營園廠區(qū)退地外遷。合肥經開區(qū)在與威勝利公司充分溝通和實地查看后，最終將新廠選址定為紫石路南、月臺路以西原力邦合信(40畝)用地，并簽訂新廠區(qū)投資協(xié)議，項目總投資5億元。不久前，威勝利公司紫石路廠區(qū)順利投產，公司芙蓉路收儲地塊30畝完成凈地交付。

　　威勝利公司是合肥經開區(qū)實施“畝均論英雄”改革、盤活低效用地的典型案例。針對不宜在原址經營且符合產業(yè)方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質項目，經開區(qū)支持異地重建，實施“退二進三”舉措，實現(xiàn)土地增值與企業(yè)發(fā)展雙贏。截至目前，合肥經開區(qū)已累計盤活低效用地8000余畝。

　　畝均效益領跑者遴選工作圍繞畝均稅收、畝均工業(yè)銷售收入、全員勞動生產率、研發(fā)經費投入強度、單位工業(yè)銷售收入能耗等5項指標設置評價，2023年，銅陵經開區(qū)168家工業(yè)企業(yè)參評(占全市參評企業(yè)22.3%)，其中，獲評A類企業(yè)70家(占全市A類企業(yè)比重45.2%)，A類企業(yè)畝均稅收為51.3萬元(全市A類企業(yè)畝均稅收為30.2萬元)。

　　政策“指揮棒”激發(fā)新動能

　　“畝均論英雄”，關鍵在于盤活低效用地。如何盤活?這三家國家經開區(qū)紛紛用上政策“指揮棒”。

　　合肥蜀山經開區(qū)對企業(yè)進行分類動態(tài)管理機制，針對工業(yè)地塊企業(yè)，制定了以畝均稅收、畝均固定資產投資為主要考核指標，研發(fā)經費投入強度、高新技術企業(yè)、研究機構等為綜合素質加分項的個性化的評價體系，將企業(yè)分為A、B、C、D四個等次分類管理。

　　“處于停產半停產狀態(tài)或不符合能耗、環(huán)保、安全等強制性標準的企業(yè)，屬于D類企業(yè)，實施重點調控幫扶，實行嚴格的倒逼舉措，盤活、騰退一批低效用地?！焙戏适裆浇涢_區(qū)有關負責人介紹，為了給新興產業(yè)發(fā)展騰出空間，2019年以來，合肥蜀經開先后投入1.4億元，對科德隆、豆制品基地、樂堂動漫等閑置、低效、遲遲不開工地塊的高效騰退，共整合可用建設用地150畝，用于建設天瑞金環(huán)境科技園、藍盾研發(fā)中心及監(jiān)測儀器生產基地、完全中學等項目，有效保障了開發(fā)區(qū)發(fā)展主導產業(yè)裝備制造、進一步完善民生配套所需的土地資源要素。

　　大眾汽車、海爾家電……近年來，合肥經開區(qū)全力打造集成電路、新能源汽車和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產業(yè)。為了有效利用土地資源，合肥經開區(qū)對存量用地實施“一企一策”，推進工業(yè)土地退低進高，盤活用地成效顯著，尤其是對未履約項目加強監(jiān)管。

　　據合肥經開區(qū)經發(fā)局副局長徐向東介紹，合肥經開區(qū)聯(lián)動執(zhí)法綜合整治低效企業(yè)違法建設違規(guī)租賃，引導優(yōu)質企業(yè)收購和租賃低效土地，與法院聯(lián)動推介招商或國有平臺參與低效土地競拍再利用，支持異地重建從而讓土地增值和企業(yè)發(fā)展雙贏等。如：支持日立建機科學規(guī)劃產能，收回日立園區(qū)土地724畝，引進哈工大機器人集團、龍訊半導體等戰(zhàn)新龍頭企業(yè)；引薦海爾盤活濟鋼日力327畝低效用地，建設海爾300萬臺滾筒洗衣機和150萬臺商用空調及海爾產城融合示范基地項目。

　　為了能用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源，銅陵經開區(qū)打出政策改革組合拳。

　　銅陵經開區(qū)將“畝均論英雄”改革與“標準地改革”“畝均英雄貸”等一攬子政策有機結合，結合招引項目類型，量身定制畝均稅收、投資強度等預期性指標，規(guī)范容積率、建筑密度、開竣工和達產時間等約束性指標，從源頭抓好項目質效。

　　2022年以來，銅陵經開區(qū)累計出讓工業(yè)用地21宗2890畝，“標準地”出讓率達到100%，發(fā)放“畝均英雄貸”7.4億元。

　　“領跑者”發(fā)揮示范引領作用

　　作為一項牽動全局、導向性極強的改革，“畝均論英雄”被寄予促進工業(yè)轉型升級的厚望。

　　圍繞“畝均論英雄”改革，安徽省不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策體系，創(chuàng)新服務體系等，畝均效益領跑者行動就是其中之一。

　　根據《2023年安徽省畝均效益領跑者行動工作方案》要求，經濟開發(fā)區(qū)畝均效益領跑者的遴選，圍繞國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)(含部分參照省級經濟開發(fā)區(qū)管理的園區(qū))等兩類經濟開發(fā)區(qū)，以畝均規(guī)上工業(yè)稅收、畝均工業(yè)營業(yè)收入、全員勞動生產率、研發(fā)經費投入強度等4項指標為主，分別進行遴選。

　　省畝均效益辦有關負責人介紹說：“省畝均效益辦將會同省有關部門，研究制定畝均效益領跑者激勵措施，在政府性評獎評優(yōu)、試點項目申報等方面給予傾斜，在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保和還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等金融服務方面給予重點支持。”

　　省商務廳經濟技術開發(fā)區(qū)管理處處長周宏表示，接下來將發(fā)揮畝均效益領跑者的示范引領作用，積極引導企業(yè)、園區(qū)對標提升，激勵各地提升畝均產出效益。