早餐店、煙酒行、小飯店……個體工商戶是重要的經(jīng)營主體，是市場經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。
截至今年5月底，安徽省實有個體工商戶560.2萬戶，占經(jīng)營主體總量的68.8%。繼續(xù)保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
發(fā)展的同時，個體工商戶也面臨著各種難題，包括市場競爭激烈、要素成本高、經(jīng)營場所難找、租金貴、融資渠道狹窄、發(fā)展資金不足等。
支持、幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題是各級政府、部門努力的方向。
海量化的個體工商戶如何能做到精準(zhǔn)幫扶?安徽采取的辦法是分類施策+梯次幫扶，以幫扶對象的細(xì)化分類來達(dá)到幫扶政策的精準(zhǔn)落實。
日前，安徽省市場監(jiān)管局會同安徽省稅務(wù)局、人民銀行安徽省分行等15部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，旨在以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，加強政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營能力和總體發(fā)展質(zhì)量。
分型提供差異化幫扶
《方案》將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型。提出“名特優(yōu)新”分類參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市、縣從“成長型”和“發(fā)展型”中認(rèn)定“名特優(yōu)新”四類個體工商戶。
“生存型”即處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶。對“生存型”，側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
“成長型”即處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶。對“成長型”，側(cè)重暢通招工渠道、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)參加社會保險、加大金融支持力度，增強抵御風(fēng)險、持續(xù)經(jīng)營能力。
“發(fā)展型”即處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大、有一定稅收貢獻(xiàn)度或者吸納就業(yè)能力較強，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶。對“發(fā)展型”，側(cè)重增強合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)和管理服務(wù)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《方案》匯集各部門支持政策，幫扶培育措施精準(zhǔn)有效。對“三型”中符合條件的重點就業(yè)群體申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款利率上限范圍內(nèi)財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息，個人最高額度50萬元。
引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對生存型個體工商戶“短、小、頻、急”特點，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。運用支小再貸款、支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金政策釋放資金，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)將更多的優(yōu)惠信貸資金投向個體工商戶。
分類發(fā)揮示范帶動作用
安徽省市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門對“名特優(yōu)新”四類特色鮮明、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶定期進(jìn)行認(rèn)定和重點培育。
對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名”類，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng)建服務(wù)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
對依托本地獨特產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色”類，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度，幫助對接上下游資源。
對傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅守、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)”類，注重傳承人培育，加強傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道。
對積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)的“新興”類，引導(dǎo)參加網(wǎng)上經(jīng)營技能培訓(xùn)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供流量支持、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)措施。
安徽省市場監(jiān)管局于每年8月對個體工商戶進(jìn)行分型判定。屬于“成長型”和“發(fā)展型”的個體工商戶，根據(jù)屬地原則可自主申報為“名、特、優(yōu)、新”四類其中一類，經(jīng)市場監(jiān)管部門審核后認(rèn)定。有代表性、亟需進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個體工商戶，如老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門組織推薦，征得個體工商戶經(jīng)營者同意后，由同級市場監(jiān)管部門認(rèn)定。申報期和評審期為每年9月1日至11月30日。次年1月1日起，被認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個體工商戶開始享受相關(guān)扶持政策。
2023年，安徽省市場監(jiān)管局會同稅務(wù)、人行等部門，在合肥等8市13個縣(市、區(qū))試點開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，認(rèn)定首批“名特優(yōu)新”個體工商戶514戶。
提高經(jīng)營活躍度
近年來，安徽省不斷采取各種措施，著力促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。省市場監(jiān)管局聯(lián)合13個部門制定進(jìn)一步促進(jìn)個體工商戶發(fā)展30條舉措，在減免稅費、緩繳社保水電氣費、穩(wěn)崗創(chuàng)業(yè)、金融支持等方面為個體工商戶提供“真金白銀”的支持。
安徽省優(yōu)化省扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議工作機制，建立民營企業(yè)雙月座談會制度，定期聽取個體工商戶意見建議。聯(lián)合15個部門開展兩屆“個體工商戶服務(wù)月”活動，協(xié)調(diào)解決困難訴求1.38萬個。
2023年，全省個體工商戶累計減稅降費255.19億元，降低水電氣、房租等成本約2.5億元；新增經(jīng)營性貸款1017.8億元，同比增長29.96%。
《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實施以來，全省共辦理個體工商戶變更經(jīng)營者登記9.74萬戶次，為4059戶個體工商戶辦理“個轉(zhuǎn)企”登記。
隨著《方案》的實施，安徽將進(jìn)一步聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展特點和突出訴求，整合各方資源，加強政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。
