2016年6月，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，合肥高新區(qū)是核心承載區(qū)。2020年9月，安徽自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，并以鮮明的科創(chuàng)特色在全國各自貿(mào)試驗區(qū)受到關(guān)注。而合肥高新區(qū)，正是“科創(chuàng)自貿(mào)”建設(shè)重要區(qū)域。
自貿(mào)試驗區(qū)+自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一對“國家戰(zhàn)略CP”，會有什么戰(zhàn)力?在合肥高新區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和資源要素等對接融合，正在釋放出“1+1>2”的倍增效應(yīng)。
合肥高新區(qū)作為重要區(qū)塊，堅持以制度創(chuàng)新推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地之間的鏈接，初步形成了具有高新特色的“雙自聯(lián)動”建設(shè)路徑。
落地全國首個智能無人車公開道路商超配送模式、成立長三角首個量超協(xié)同創(chuàng)新中心……自貿(mào)試驗區(qū)的制度型開放功能與自創(chuàng)區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能聯(lián)動，“雙輪驅(qū)動”下，安徽科創(chuàng)活力滿滿。
賦予更大改革自主權(quán)
合肥高新區(qū)繁忙的街道上，三輪車般大小的無人配送車常穿梭于車流之中，成為一道獨特風(fēng)景線。
四維圖新、科大國創(chuàng)、?？低?、白犀牛、中科星馳、中科智馳……一大批智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)聚集。這些企業(yè)探索無人駕駛技術(shù)，必須接受真實道路測試的嚴(yán)格考驗。
“自貿(mào)試驗區(qū)賦予了我們更大改革自主權(quán)，幫助我們打破部門職責(zé)、信息壁壘，在安徽省率先開放路權(quán)，給企業(yè)開展場景測試?！焙戏矢咝聟^(qū)自貿(mào)局相關(guān)負責(zé)人說。2022年，合肥高新區(qū)成功完成全省首個智能無人車公開道路測試，落地全國首個智能無人車公開道路商超配送業(yè)務(wù)模式。
白犀牛智達(合肥)科技有限公司2022年7月落戶合肥高新區(qū)，目前在合肥部署智能無人車近100臺，完成測試?yán)锍虜?shù)超200萬公里。公司負責(zé)人說：“這種公開道路測試能夠提供復(fù)雜的場景訓(xùn)練，對企業(yè)而言是智能無人駕駛技術(shù)從‘實驗室驗證’邁向‘真實場景落地’的關(guān)鍵一步，對于我們突破人工智能算法瓶頸尤為重要，既能加速技術(shù)成熟，也能為商業(yè)化鋪路?！?/p>
得益于更大的改革自主權(quán)，合肥高新區(qū)如今不斷加大場景應(yīng)用支持力度，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化、就近應(yīng)用，為企業(yè)產(chǎn)品迭代升級提供更多創(chuàng)新“試驗田”。據(jù)了解，今年將打造30個標(biāo)桿性城市應(yīng)用場景，推動30個產(chǎn)業(yè)場景項目合作。
建立全國首座量子示范變電站，實現(xiàn)量子技術(shù)在電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重大突破；發(fā)布新一代通用智能體平臺Thingo，標(biāo)志著中國團隊自研智能體技術(shù)從“單一交互”邁向“多維協(xié)同”全新階段……
“雙自聯(lián)動”政策疊加優(yōu)勢下，合肥高新區(qū)科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，已基本形成“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的科創(chuàng)體系，并且，集聚了量子國家實驗室、深空探測實驗室等一批大科學(xué)工程和設(shè)施集群，中國科大先研院、中科合肥創(chuàng)新院等22家新型研發(fā)機構(gòu)，不斷攀越科創(chuàng)高峰。
科創(chuàng)領(lǐng)域從“分糧”到“分田”
下好創(chuàng)新“先手棋”，是自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，重在探索制度創(chuàng)新成果。
同樣是“創(chuàng)新”，有何不同?
簡單理解，可以把科技創(chuàng)新形容為“沖鋒陷陣”，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。而制度創(chuàng)新就像是“運籌帷幄”，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，最大程度地調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。
創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，必須全面部署，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。
以科技成果轉(zhuǎn)化為例，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的路徑太過漫長，被業(yè)界稱為“死亡之谷”。
“死亡之谷”，其實就是體制機制障礙，需要制度創(chuàng)新來解決。
對此，在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心功能加持下，合肥高新區(qū)依托中國科大，開展“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的科技成果所有權(quán)改革，在國家賦權(quán)改革試點的基礎(chǔ)上，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式，讓科研團隊擁有了完整的科技成果使用權(quán)和處置權(quán)。學(xué)校不持有股權(quán)，但可以通過“合同約定”方式享有科技成果轉(zhuǎn)化帶來的未來長期收益，在科創(chuàng)領(lǐng)域率先實現(xiàn)“分糧”到“分田”的突破。該改革案例入選了國務(wù)院“知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)第二批典型案例”。
制度創(chuàng)新，重在解決科創(chuàng)中的共性問題。
如何激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力?合肥高新區(qū)開展試點，對科技成果以無形資產(chǎn)作價入股方式實施轉(zhuǎn)化的，在給予技術(shù)發(fā)明人股權(quán)激勵基礎(chǔ)上(激勵不低于70%)，創(chuàng)新成立有限合伙企業(yè)作為技術(shù)管理人員持股平臺，將不低于10%的股權(quán)獎勵給持股平臺，形成技術(shù)發(fā)明人、技術(shù)管理人、新型研發(fā)機構(gòu)7∶1∶2股權(quán)分配模式。
帶著“為地方謀發(fā)展，為國家試制度”的使命任務(wù)，技術(shù)管理人員股權(quán)激勵模式、新型研發(fā)機構(gòu)股權(quán)投資改革……一項項制度創(chuàng)新成果涌現(xiàn)在合肥高新區(qū)，掃清科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。
“我們以制度創(chuàng)新推動‘科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)’發(fā)展，重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，加快開展先行先試，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地之間的鏈接?！焙戏矢咝聟^(qū)自貿(mào)局相關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)已初步形成具有高新特色的“雙自聯(lián)動”建設(shè)路徑。
據(jù)了解，安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)還圍繞量子信息、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，推出量子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉措，推動量子技術(shù)發(fā)明專利審批“綠色通道”等試點任務(wù)落地實施，為科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打通堵點。
合肥市相關(guān)方面負責(zé)人介紹，作為安徽自貿(mào)試驗區(qū)的重要片區(qū)，合肥將把“科創(chuàng)自貿(mào)”作為立足點，著力打通“0—1”“1—10”“10—100”三個科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段的堵點卡點，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“最大增量”。
放大“科創(chuàng)自貿(mào)”特色優(yōu)勢
有了合肥高新區(qū)先行先試的探索，如今，合肥越來越多地方探索路權(quán)開放，無人駕駛的快遞車奔跑在合肥的大街小巷。
“雙自聯(lián)動”政策疊加優(yōu)勢，使各項制度創(chuàng)新成果加速復(fù)制到其他區(qū)域。反之，其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求，也可以利用“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，在兩區(qū)疊加的區(qū)域進行先行先試探索。“雙自聯(lián)動”區(qū)塊，肩負著更重的改革創(chuàng)新使命。
上海自貿(mào)試驗區(qū)，是我國首個自貿(mào)試驗區(qū)。這個開路先鋒，也是最早開展“雙自聯(lián)動”探索的地區(qū)。廣東等先行地區(qū)也在開展“雙自聯(lián)動”探索，將其作為推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手。
安徽自貿(mào)試驗區(qū)自誕生之日起就以“科創(chuàng)自貿(mào)”為發(fā)展特色，經(jīng)過5年的發(fā)展建設(shè)，在推動制度型開放、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、深層次改革等方面都走在前列。
《合肥高新區(qū)支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè) 推進“雙自聯(lián)動”發(fā)展若干政策》從支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境三個方面，出臺了10項制度性創(chuàng)新政策。目前，安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥高新區(qū)塊共形成90余項制度創(chuàng)新成果，其中6項在全國復(fù)制推廣，41項在全省復(fù)制推廣。
今年印發(fā)的《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確提出，統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。“雙自聯(lián)動”已經(jīng)成為國家推動自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要著力點。
安徽自貿(mào)試驗區(qū)自2020年獲批建設(shè)以來，充分依托“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”特色優(yōu)勢，推進自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聯(lián)動、平臺聯(lián)動“四個聯(lián)動”。
安徽省自貿(mào)辦有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，安徽自貿(mào)試驗區(qū)將深入貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化探索“雙自聯(lián)動”安徽模式，持續(xù)放大“科創(chuàng)自貿(mào)”特色優(yōu)勢，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻自貿(mào)力量。
