原標(biāo)題：省政府召開建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境新聞發(fā)布會

　　以營商環(huán)境之優(yōu)換企業(yè)發(fā)展之實

　　優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。5月6日，江蘇省政府召開建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境新聞發(fā)布會，介紹近年來江蘇省營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)情況以及下一步工作重點。

　　強(qiáng)化要素支撐，提供“陽光雨露”

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，近年來，各類政策舉措在江蘇省密集出臺，江蘇聚焦人才、服務(wù)等要素保障環(huán)節(jié)，營造“如魚得水”的暖企環(huán)境。

　　省發(fā)改委副主任林康介紹，2022年，江蘇省成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，提出建立“1+5+13+N”營商環(huán)境政策體系，一體推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)。

　　——聚焦政策環(huán)境建設(shè)。江蘇省以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，去年出臺推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)42條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好28條以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、優(yōu)化外商投資環(huán)境等系列政策措施，去年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)2185億元。

　　——聚焦市場環(huán)境建設(shè)。江蘇省持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦最快0.5個工作日辦結(jié)，全省已有2000多家企業(yè)實現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)市域內(nèi)多個經(jīng)營場所同時開展生產(chǎn)經(jīng)營。同時，江蘇省持續(xù)加大中小企業(yè)支持力度，400萬元以上的政府采購項目面向中小企業(yè)份額預(yù)留40%以上，推出政銀合作新型信貸產(chǎn)品，去年為4.14萬家經(jīng)營主體發(fā)放優(yōu)惠貸款1693億元。

　　——聚焦政務(wù)環(huán)境建設(shè)。江蘇一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)7年在國辦調(diào)查評估中位居全國前列。公布行政許可事項清單722項，做到清單之外無許可，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)162項“跨省通辦”、175項長三角“一網(wǎng)通辦”。

　　——聚焦法治環(huán)境建設(shè)。2020年《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，并先后修訂、出臺招標(biāo)投標(biāo)條例、促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例等地方性法規(guī)，全省部署開展行政執(zhí)法提升三年行動，32家省級主要行政執(zhí)法部門均已制定行政裁量基準(zhǔn)。同時，江蘇省持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”6978項，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　——聚焦人文環(huán)境建設(shè)。江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，實施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)載體，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，各地各部門多渠道多方式傾聽企業(yè)心聲，切實幫助企業(yè)解決困難問題。

　　水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。一系列“組合拳”加速推進(jìn)，江蘇省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)活力不斷激發(fā)、發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫?，一串串發(fā)展的喜人數(shù)字閃亮耀眼，一項項榮譽(yù)透露出江蘇企業(yè)實打?qū)嵉男腋８小?/p>

　　“截至去年底，全省經(jīng)營主體總數(shù)超1452萬戶，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份；現(xiàn)有外資企業(yè)總數(shù)4.3萬家，世界500強(qiáng)中有超過400家在蘇投資，去年實際使用外資規(guī)模253.4億美元，繼續(xù)保持全國前列。江蘇連續(xù)5年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境‘最佳口碑省份’，南京、無錫、蘇州獲評‘最佳口碑城市’?！绷挚嫡f。

　　回應(yīng)企業(yè)訴求，解決急難愁盼

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。江蘇始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，不斷暢通政企溝通的渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，推出便利企業(yè)發(fā)展的政策措施，打造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　從產(chǎn)線到總部、從跟投到深投，外資“加碼”江蘇，信心堅定。作為外商投資高地，如何服務(wù)好4.3萬家外資企業(yè)，考驗著江蘇的“開放度”，也事關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建——

　　去年9月，省人大常委會審議通過《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》，這是全國第四份落實外商投資法的地方性法規(guī)，從投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理以及政府服務(wù)等方面明確各級政府職能，為外商企業(yè)投資提供良好的法律環(huán)境。省商務(wù)廳副廳長孫津介紹，不斷完善支持外資企業(yè)發(fā)展的政策體系，今年年初，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的若干措施》，聚焦擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，形成江蘇28條具體舉措。

　　推動外資項目落地，充分發(fā)揮重點外資項目專班作用。孫津介紹，去年，工作專班梳理100個符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用的省級重點外資項目，在省有關(guān)部門和地方支持下，在項目用地、能耗、環(huán)評、融資等方面加大保障力度，推動項目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。同時，積極推薦符合條件外資項目列入國家重點外資項目清單。目前，江蘇有84個項目被列入商務(wù)部重點外資項目清單，12個項目被列入國家制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性的外資項目，數(shù)量均居全國第一。

　　暢通政企溝通的渠道，及時回應(yīng)企業(yè)的訴求。江蘇各級政府都已建立了與外資企業(yè)經(jīng)常性溝通交流機(jī)制。孫津介紹，去年，江蘇進(jìn)一步規(guī)范外資企業(yè)“圓桌會議”制度，省政府及有關(guān)部門和各地方根據(jù)外資企業(yè)訴求，不定期與外資企業(yè)開展面對面溝通和交流，對所反映的困難及時給予解決，取得良好效果。去年，商務(wù)廳牽頭舉辦外資企業(yè)圓桌會共4場、“外企與部門面對面”共7場，這些活動為外資企業(yè)提供了有效政策信息，得到外資企業(yè)的認(rèn)可。

　　“營商環(huán)境‘優(yōu)’無止境。”林康表示，優(yōu)化營商環(huán)境就是建立新型生產(chǎn)關(guān)系，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要；同時，營商環(huán)境建設(shè)最終是為了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦發(fā)揮示范引領(lǐng)作用推動各項工作提質(zhì)增效。

　　他介紹，接下來，江蘇將重點在對標(biāo)找差上、在服務(wù)經(jīng)營主體上、在獎優(yōu)懲劣上下功夫。首先，將對標(biāo)國際一流水平，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)體系，聚焦十大類指標(biāo)開展對標(biāo)改革、對標(biāo)找差，在用好存量政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，針對經(jīng)營主體急難愁盼，出臺優(yōu)化營商環(huán)境的增量措施。其次，將進(jìn)一步暢通完善政企溝通機(jī)制，構(gòu)建民營企業(yè)“圓桌會議”制度，形成常態(tài)化政府與民營企業(yè)面對面交流直通機(jī)制，完善企業(yè)訴求閉環(huán)管理；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，抓好《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》貫徹落實，推動《江蘇省民營企業(yè)權(quán)益保障條例》立法；進(jìn)一步深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，編制年度營商環(huán)境改革事項清單。此外，將支持各地因地制宜進(jìn)行差異化探索，開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例評選，形成一批可復(fù)制可推廣的“江蘇經(jīng)驗”；同時堅決糾正有損江蘇營商環(huán)境的行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，通過一個案件的查處達(dá)到一類問題的警示，實現(xiàn)全省營商環(huán)境建設(shè)水平的整體提升，真正讓經(jīng)營主體看到變化、得到實惠。

　　夯實服務(wù)保障，維護(hù)市場秩序

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，去年以來，圍繞工程建設(shè)項目審批制度改革，各地新政策新舉措相繼出臺。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員唐宏彬介紹，為保障重大項目落地，江蘇省率先建立強(qiáng)化項目前期策劃生成，推動實施“拿地即開工”的工作機(jī)制，截至目前，全省運(yùn)用該機(jī)制落地重大項目近2000個，開工前準(zhǔn)備時間平均縮短近半年。同時，江蘇省以分類管理推動審批高效精簡，將低風(fēng)險項目全流程審批事項大幅精簡至11項，小型低風(fēng)險項目實行告知承諾制審批，全省各地共有642個低風(fēng)險項目運(yùn)用簡易審批機(jī)制，186個小型低風(fēng)險項目運(yùn)用告知承諾制，開工前審批時間不超過4個工作日；優(yōu)化服務(wù)推動“高效辦成一件事”。

　　目前，江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革已取得積極進(jìn)展和明顯成效。審批事項和材料大幅精簡，從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程的審批事項減少三分之二，全流程審批服務(wù)時間控制在100個工作日以內(nèi)，時限壓縮率為50%以上。截至目前，線上審批項目142181個，辦件563274件，全省制定各類規(guī)章制度800多個，涵蓋20多項改革舉措。

　　唐宏彬說，江蘇省將鞏固已有改革成果，聚焦難點堵點問題，以持續(xù)深化改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成改革措施、優(yōu)化提升系統(tǒng)功能、提升改革綜合效應(yīng)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革深化工作。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)營主體的共同愿望，也是營商環(huán)境的重要指標(biāo)。不少經(jīng)營主體認(rèn)為，目前經(jīng)營的主要痛點主要集中在經(jīng)營過程中遇到一些有礙公平競爭等問題。

　　“近年來，市場監(jiān)管部門圍繞打造一流營商環(huán)境，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，不斷強(qiáng)化競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力打造公平競爭市場環(huán)境?！笔∈袌霰O(jiān)管局副局長陳琪宏介紹，江蘇省全面落實公平競爭審查制度，扎實做好存量清理與增量審查。去年，全省共組織梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策文件15.4萬份，修訂、廢止276份，江蘇連續(xù)5年開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法，2019年以來，全省共查辦壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷案件10件，查辦虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭案件4000多件；著力營造公平競爭濃厚氛圍，江蘇省壓實企業(yè)競爭合規(guī)主體責(zé)任，出臺涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，對醫(yī)藥、公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域開展競爭合規(guī)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)完善合規(guī)管理體系，推進(jìn)公平競爭文化建設(shè)。

　　“下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力維護(hù)公平競爭市場秩序，以高質(zhì)量競爭監(jiān)管的實際成效，助力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！标愮骱暾f。