紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，讓中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有了堅(jiān)強(qiáng)后盾——

　　中管企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更有力

　　“履行監(jiān)督職責(zé)情況”“精準(zhǔn)運(yùn)用四種形態(tài)情況”“推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革情況”“加強(qiáng)自身建設(shè)情況”……近期，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四室”)對(duì)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組2019年履職情況進(jìn)行了解核實(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與其薪酬掛鉤，對(duì)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主體由中管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委。

　　“這是落實(shí)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)具體措施。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委四室負(fù)責(zé)同志介紹，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委切實(shí)肩負(fù)起對(duì)派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的責(zé)任，2018年底，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面啟動(dòng)，由國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)，深化“三個(gè)為主”，改變了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)屬性，實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，著力改變過(guò)去中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督薄弱狀況。

　　一年多來(lái)，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)生了怎樣的變化?記者就此進(jìn)行了采訪。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)獨(dú)立性權(quán)威性明顯增強(qiáng)

　　“直屬單位‘一把手’被免職了!”中國(guó)華電集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的一起案件，在企業(yè)內(nèi)部引起了不小震動(dòng)。2019年7月，中國(guó)華電集團(tuán)某電力公司“一把手”因多次違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)職務(wù)。

　　“這樣的案件，過(guò)去可能給個(gè)紀(jì)律處分就完事了。”中國(guó)華電集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張本平說(shuō)，“改革前，作為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組，問(wèn)題線索怎么處理，企業(yè)黨組起決定性作用;改革后，我們認(rèn)真落實(shí)‘查辦腐敗案件以上為主’，有中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委支持指導(dǎo)，辦案阻力明顯減少。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，華電集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查黨組管理干部27人，同比增長(zhǎng)了42.1%。

　　2020年初，駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室文件管理人員梳理2019年組里的各類(lèi)文件，對(duì)改革帶來(lái)的變化，他們深有感觸：“過(guò)去，我們報(bào)給公司黨組的文件，抬頭多是請(qǐng)示匯報(bào)，現(xiàn)在這種抬頭再也沒(méi)出現(xiàn)，更多是工作建議。”2019年，駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組及各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)共通過(guò)紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)等方式，向公司各級(jí)黨組織提出建議1615次，其中，向公司黨組提出建議3次。

　　改革還賦予中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)察權(quán)。不少紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)談道，過(guò)去中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受限于辦案手段有限、資源少、力量弱，案件查辦質(zhì)量不高，影響了懲治腐敗效果。改革賦予紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)察權(quán)，豐富了辦案手段，直接為外查取證、突破案件創(chuàng)造重要條件。

　　“深化中管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在央企落地生根、確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的有效舉措，也是深化‘三個(gè)為主’、推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委四室負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　從牽頭抓整改中解脫，實(shí)戰(zhàn)提升履職能力

　　新年剛過(guò)，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黨組就收到集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)來(lái)的一份長(zhǎng)長(zhǎng)的《關(guān)于持續(xù)做好中央巡視整改工作的建議》，里面不僅有對(duì)黨組整改情況的評(píng)估，還針對(duì)性地提出建議：“全面整改與重點(diǎn)突破存在不均衡，建議黨組加大加快改革創(chuàng)新力度……”

　　“借著改革東風(fēng)，我們從過(guò)去牽頭抓整改變成督促黨組抓，還在四室指導(dǎo)下探索了整改評(píng)估工作，不僅關(guān)注整改措施‘有沒(méi)有’，更關(guān)注整改成效‘好不好’。”中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)郭浩感受尤深。

　　2019年3月至6月，中央對(duì)3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。“42家中管企業(yè)集中進(jìn)行巡視整改，為中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了一次集中練兵和展示的平臺(tái)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委四室負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“我們?nèi)婕m正紀(jì)檢監(jiān)察組在巡視整改中的職責(zé)，讓他們從牽頭抓整改中解脫出來(lái)，代表中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委督促黨組抓整改。”

　　巡視整改中，針對(duì)一些紀(jì)檢監(jiān)察組反映的“不知道如何監(jiān)督整改”“不知道從哪監(jiān)督”等困惑，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)研究，四室向中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)了《巡視整改監(jiān)督工作方案》，詳細(xì)列明了“建立監(jiān)督問(wèn)題清單”“檢查巡視整改方案”“探索研究巡視整改成效評(píng)價(jià)性指標(biāo)”等27條具體措施;每?jī)芍苷{(diào)度協(xié)調(diào)一次，對(duì)整改監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo);對(duì)被巡視的42家中管企業(yè)，選擇56家二、三級(jí)企業(yè)，實(shí)地調(diào)研巡視整改監(jiān)督工作情況。

　　不僅是督促黨委抓整改，巡視整改中紀(jì)檢監(jiān)察組也有自身任務(wù)：處置問(wèn)題線索。本輪巡視，中央巡視組向中石化集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組移送了525件問(wèn)題線索。“之前有的二、三級(jí)企業(yè)長(zhǎng)期零辦案，一些紀(jì)檢干部甚至沒(méi)開(kāi)展過(guò)談話函詢(xún)。”中石化集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蔣亮平介紹，紀(jì)檢監(jiān)察組先后從集團(tuán)二、三級(jí)企業(yè)紀(jì)委抽調(diào)上百人次，成立10多個(gè)核查組，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集中核查。

　　“高強(qiáng)度、全流程跟著走下來(lái)，紀(jì)檢干部的素質(zhì)能力全方位提升。”蔣亮平說(shuō)，通過(guò)全系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)督力量進(jìn)行提級(jí)核查，不僅鍛煉了隊(duì)伍，問(wèn)題線索辦理效率和查實(shí)率也明顯提升。

　　主動(dòng)探索創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

　　改革助力、主動(dòng)探索，不少中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。

　　“江蘇省分公司立案審查65件、四川省分公司立案審查40件……”近期，駐中國(guó)郵政集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組向全系統(tǒng)通報(bào)了集團(tuán)42家二級(jí)單位紀(jì)委2019年線索處置、案件查辦詳細(xì)數(shù)據(jù)和排名情況。

　　“過(guò)去，集團(tuán)部分二級(jí)單位紀(jì)委存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟的情況，2018年，42家二級(jí)單位中有16家零立案，占了1/3以上。”駐中國(guó)郵政集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)盛遒文直言不諱。針對(duì)過(guò)去一些二級(jí)單位有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了或?qū)?wèn)題回避不查等情況，2019年起，紀(jì)檢監(jiān)察組每季度通報(bào)二級(jí)單位線索處置、案件查辦情況。“全系統(tǒng)通報(bào)，三個(gè)季度下來(lái)，二級(jí)單位立案數(shù)全部破零。”盛遒文介紹，2019年，中國(guó)郵政集團(tuán)全系統(tǒng)立案數(shù)同比增長(zhǎng)138.8%。

　　既注重?cái)?shù)量，更提升質(zhì)量。駐中國(guó)郵政集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)二級(jí)單位本級(jí)審查審理案件通過(guò)提級(jí)審核把關(guān)，2019年提級(jí)審核的45件案件中，不同意處分處理意見(jiàn)15件，占比1/3，其中6人建議加重處分，2人因違紀(jì)事實(shí)核查不清責(zé)令重新核查后上報(bào)，8人因立案依據(jù)不足，建議采取第一種形態(tài)處理。

　　為破解監(jiān)督手段有限等制約監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的難題，在四室指導(dǎo)下，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組不斷探索創(chuàng)新企地聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制。2020年元旦春節(jié)期間，針對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝等問(wèn)題，中國(guó)一汽集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專(zhuān)員辦與吉林長(zhǎng)春、四川成都、廣東佛山三地紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了聯(lián)合監(jiān)督檢查。“地方紀(jì)委監(jiān)委將我們的公車(chē)納入了監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們信息互通、資源互用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”中國(guó)一汽集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察員李長(zhǎng)春介紹。

　　2019年，中國(guó)一汽集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專(zhuān)員辦與吉林省紀(jì)委監(jiān)委以及外埠企業(yè)集中的天津、北京、廣東等地方紀(jì)委監(jiān)委建立了“聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”機(jī)制，全系統(tǒng)立案128件、結(jié)案110件、處分112人，同比分別增長(zhǎng)357%、307%、239%;留置13人，其中4人已移交司法機(jī)關(guān)。

　　“改革讓中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力、監(jiān)督效能得到全面提升。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委四室負(fù)責(zé)同志介紹，2019年，50家中管企業(yè)受理信訪舉報(bào)51047件、立案9340件、黨紀(jì)政務(wù)處分12126人次，同比分別增長(zhǎng)26%、22%、15%。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年02月27日 11 版)