新區(qū)，是眼下的熱詞。3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》，推動上海浦東、河北雄安、浙江舟山群島等19個國家級新區(qū)打造高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。

　　高質量發(fā)展需要“領頭羊”，國家如此，省域亦是。4月2日，浙江省首個省級新區(qū)——杭州錢塘新區(qū)，迎來批復5周年的日子。5年來，浙江省級新區(qū)總數(shù)已增至7個，最近的一個，是去年掛牌的溫州灣新區(qū)(其余5個為：湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、金華金義新區(qū)、臺州灣新區(qū))。

　　作答“省級新區(qū)”這一新命題，浙江“七兄弟”發(fā)展質效如何?在全國均大手筆加碼省級新區(qū)的背景下，浙江又將如何再進一步?結合最近陸續(xù)出爐的省級新區(qū)“年報”，我們作一觀察。

　　變與不變的背后

　　省級新區(qū)，是浙江推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要抓手。就批復時間來說，長則5年，短則1年，浙江省級新區(qū)的發(fā)展歷程不算太長，但足以讓人觀察到一些新趨勢。

　　變，是它們共同的關鍵詞——

　　家底厚了。在杭州錢塘新區(qū)，2019年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值不足2900億元；去年，突破3600億元，位居7個省級新區(qū)之首。這意味著，制造業(yè)當家的杭州錢塘新區(qū)，家底更厚實了；

　　體量大了。省級新區(qū)的主要經(jīng)濟指標增速普遍快于所在省市。紹興濱海新區(qū)，2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值653億元；去年達924.08億元，增速達8.2%，增速居全省七大新區(qū)之首。

　　創(chuàng)新強了。省級新區(qū)堅持科技創(chuàng)新，尤為注重項目的“含新量”。去年，金華金義新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長140.2%；溫州灣新區(qū)雖為新設，創(chuàng)新指數(shù)已位列浙江第七；杭州錢塘新區(qū)R&D經(jīng)費投入強度5.16%，連續(xù)三年居全省第二……

　　一個更直觀的變化，還在于環(huán)境。一棟棟新廠房拔地而起，一條條新馬路相繼投用……于省級新區(qū)而言，從一紙藍圖到高樓林立，是一個城市更新的過程。走進湖州南太湖新區(qū)，前腳跨出摩天大樓，后腳便可踏入菜地稻田，都市CBD和田園生活，在同一空間里實現(xiàn)快速切換。

　　變化之下，不變的是保持改革的快節(jié)奏。每個省級新區(qū)的發(fā)展都聚焦自身特色，讓改革成了共性。作為浙江7個政務服務增值化改革試點之一，錢塘新區(qū)面向辦事群眾推出兜底服務；寧波前灣新區(qū)的“新春第一會”聚焦改革，推進營商環(huán)境、體制機制等系列改革。

　　改革帶來的結果是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再反哺于產(chǎn)業(yè)聚集，從而帶動人口的聚集。金義新區(qū)十年人口增長達60.63%，成為年輕人干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　每一個都有“看家本領”

　　細察每個省級新區(qū)的定位，從不同范疇出發(fā)，均有4個。拿錢塘新區(qū)來說，就是打造“世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群”“長三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”“全省標志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺”“杭州灣數(shù)字經(jīng)濟與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)”。

　　將視野拉大，浙江7個省級新區(qū)中，錢塘新區(qū)和前灣新區(qū)被賦予“世界級”重任，分別聚焦智能制造和先進制造；

　　南太湖新區(qū)、金華金義新區(qū)和溫州灣新區(qū)等3個新區(qū)被賦予“全國性”使命，分別聚焦“兩山”理念轉化、國際貿易和民營經(jīng)濟；

　　錢塘新區(qū)、南太湖新區(qū)、前灣新區(qū)、臺州灣新區(qū)、溫州灣新區(qū)等5個新區(qū)被賦予“長三角”區(qū)域使命，分別聚焦融合發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、一體化發(fā)展、民營經(jīng)濟和先進制造；剩余則從大灣區(qū)、省域等范疇進行定位。

　　省級新區(qū)定位不同，依據(jù)的是自身優(yōu)勢。從這個維度來說，省級新區(qū)最終是代表浙江去參與區(qū)域、全國乃至全球的經(jīng)濟競爭和合作，更好提高浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響力和話語權。

　　經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，浙江“七兄弟”離各自目標日益接近。

　　拿制造來說，前灣新區(qū)瞄準“新能源汽車之城”，去年，新區(qū)建設六大聯(lián)合實驗室，推進智能硬件、智能電池管理等方向技術攻關；

　　錢塘新區(qū)邁向“世界級”也有“看家本領”，和過去“大而全”的招商不同，錢塘新區(qū)注重有前景的細分產(chǎn)業(yè)，深耕合成生物、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)；

　　臺州灣新區(qū)正在飛向萬億級“空天產(chǎn)業(yè)”，近日，臺州灣新區(qū)機場啟用，為發(fā)展低空經(jīng)濟提供支撐；

　　溫州灣新區(qū)探路增值化改革，按照“線上淘寶+線下超市”思路，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。

　　省級新區(qū)一路奔跑，先行先試，始終是它們身上最鮮明的標識。

　　生成新動能要靠“兩只手”

　　“省級新區(qū)，還面臨主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、改革創(chuàng)新不夠深化等痛點?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院正高級經(jīng)濟師蘇斯彬說。

　　在蘇斯彬眼里，省級新區(qū)雖是政府有形之手的產(chǎn)物，但也要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，把要素資源分配交給“無形之手”?！鞍l(fā)展新區(qū)不是‘畫個圈’了事，而是因地制宜、因區(qū)施策，用改革創(chuàng)新解放生產(chǎn)力，激起要素資源的化學反應。”蘇斯彬說。

　　“省級新區(qū)，與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等如何錯位，是亟需破題之處?！碧K斯彬發(fā)現(xiàn)，很多省級新區(qū)都有一些國字號開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)支撐，“如果單純謀求產(chǎn)業(yè)領域的集聚發(fā)展，省級新區(qū)的定位就狹隘了?！?/p>

　　蘇斯彬認為，浙江的省級新區(qū)，要在踐行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略承擔作為，“此外，‘新’還體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上，建議在行政審批和城市服務權限、收入分配制度等方面，省級新區(qū)應承擔起改革試點?！?/p>

　　知不足而后進，望遠山而前行，省級新區(qū)的機會也在眼前。國家發(fā)展改革委印發(fā)實施的《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》，對今后三年國家級新區(qū)擬集中推進的重點工作任務進行部署。

　　“這個行動計劃提出的具體要求，是省級新區(qū)的未來發(fā)展方向，尤其在增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、多措并舉擴大有效需求、深化重點領域改革等方面對標對表，還有很長一段路要走。”蘇斯彬說。