原標題：專家問診“鹽城接軌上海”：長三角城市群中鹽城的定位在哪?

　　自去年提出“接軌上海”的口號后，近一年多時間來，江蘇海岸線最長的沿海城市鹽城密集赴滬，招商引資、宣講推介、調(diào)研學習，動作頻頻。

　　2019年3月18日，全國“兩會”一閉幕，鹽城又在上海舉行“接軌大上海 融入長三角”高層專家戰(zhàn)略研討會，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在研討會現(xiàn)場了解到，10多位專家從多領域、多視角，對新時代鹽城如何更好地學習上海、接軌上海、服務上海和加快融入長三角一體化進程建言獻策。

　　“力量分散”、“接軌機制有待完善”、“長三角接軌上海的城市中鹽城的定位在哪?”與會專家指出當前鹽城對接上海需突破的問題，同時提出相應意見。

　　“我們深知，接軌上海是一項長期工作，光憑一腔熱情不行，更要做好長遠謀劃，作出戰(zhàn)略性、制度性安排。我們回去后將認真梳理這次研討會的重要意見和討論成果，充分吸收各位專家和領導的寶貴建議，找準鹽城在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的方向定位，積極主動參與、服務戰(zhàn)略全局。”鹽城市委書記戴源表示。

　　“接軌上海”是現(xiàn)實路徑

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展，是中央部署和推動的國家戰(zhàn)略，也寫入了今年的總理政府工作報告。在此背景下，長三角城市群多個城市都吹響了“接軌上海”的號角。主動接軌、融入發(fā)達地區(qū)，借助其溢出效應發(fā)展自我，是許多發(fā)展中地區(qū)的發(fā)展路徑。而區(qū)域一體化戰(zhàn)略好比對這一路徑加了一把“東風”。

　　鹽城跟上海有著割舍不斷的天然聯(lián)系，上海在鹽城有307平方公里的飛地，鹽城農(nóng)副產(chǎn)品主要市場在上海，鹽城企業(yè)合作主要伙伴在上海。

　　“鹽城改革開放發(fā)展歷程中，一條非常重要的經(jīng)驗，就是積極融入上海經(jīng)濟圈，借‘海’登高。今天來看，這個認識無疑是正確的。”研討會上，戴源表示。

　　目前，鹽城與上海合作共建園區(qū)達到12家，占上海對外合作共建園區(qū)的三分之一，滬蘇(大豐)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)是上海、江蘇省級層面的合作共建園區(qū)，也是上海唯一的市級對外合作園區(qū)，上海在鹽城投資的企業(yè)近500家，總投資超過1700億元，接受上海輻射帶動的效應日益凸顯。

　　這是鹽城過去多年與上海互動合作的成果，不過戴源說，在當前國家新一輪的戰(zhàn)略布局全面展開時，鹽城接軌上海的意義與過去相比都發(fā)生了根本性改變，要進一步統(tǒng)一接軌上海的思想認識。

　　“從國家層面看，是大勢所趨。從上海層面看，是發(fā)展戰(zhàn)略。從鹽城自身看，是內(nèi)在要求。”戴源說，長三角區(qū)域一體化是國家重大戰(zhàn)略，而上海要保持建設用地合理開發(fā)強度，有的產(chǎn)業(yè)本地很難消化，鹽城依托資源多、空間大、后勁足的優(yōu)勢，主動融入上海都市圈建設大局，積極承擔上海疏解的非核心功能，可以為上海發(fā)展作出更多服務，也符合上海發(fā)展趨勢和需求。

　　而明年鹽通高鐵建成通車，鹽城將徹底改變交通短板現(xiàn)狀，全面融入上海“1小時經(jīng)濟圈”，加上鹽滬合作的良好基礎，接軌上海大有可為。

　　“我們能不能在新一輪接軌上海中奠定地位、捷足先登、贏得先機，就是看高鐵開通前這段‘窗口期’的提前布局，主動策應，把各項資源整合好、利用好，搶占發(fā)展先機。”戴源表示，還有許多上海領導未曾來過鹽城，不太了解鹽城，因此要抓緊宣傳、推介，讓更多的上海人熟悉鹽城、看中鹽城、選擇鹽城，到2020年正式通車時，全面迎接鹽城發(fā)展新的“風口”。

　　專家把脈：融入上海的短板在哪里?

　　會上，多位專家對當前鹽城接軌上海的現(xiàn)狀表達看法。

　　上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟師趙宇剛表示，過去鹽城接軌上海取得許多顯著的成果，但還存在力量分散，在要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動方面功能有待發(fā)揮的問題。且接軌機制有待完善，尤其在利益共享機制上有更多探索空間。

　　“接軌落差依然明顯，尤其交通緊密聯(lián)系度，以及資源科技人才對接方面有更多拓展對接空間。”趙宇剛說。

　　中國科學院大學國家土地科學研究中心主任、研究員董祚繼提出，鹽城當前發(fā)展最突出的問題是城市能級不夠、三農(nóng)問題突出。而這兩個問題背后不光是要通過產(chǎn)業(yè)解決，還有市場化的問題。

　　他建議，在培育自身發(fā)展路徑中，要把加強城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興補進去。

　　京津翼協(xié)調(diào)發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江則表示，鹽城與上海相距三百多公里，過去多年來雙方發(fā)展差距很大，首先要清醒認識“接軌”有難度的事實，然后再看清優(yōu)勢與短板。

　　“過去我們聽到很多城市接軌上海，有昆山、蘇州、嘉興等，而鹽城在這些城市當中如何定位?是需要考慮的問題，而且現(xiàn)在是時候考慮了。”上海市社會科學界聯(lián)合會主席、上海社科院院長王戰(zhàn)說。

　　“鹽城要有重點有特色地接軌大上海，接軌大上海的方式肯定和蘇州、嘉興不一樣。”上海市發(fā)展改革委副主任、黨組副書記，長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任阮青說道。

　　多位專家提到“上海標準”。

　　李曉江認為，“過去是人跟著企業(yè)走，今天是企業(yè)跟著人走。”鹽城可以從提升城市服務環(huán)境來吸引人。“讓上海人來旅游沒問題，投資沒問題，但能不能生活在這，是另一個問題。”

　　他認為，區(qū)域一體化的前提是區(qū)域標準化。怎么把上海服務標準、管理標準移植到鹽城?讓人感覺兩個城市在公共管理服務上沒什么差異，這是吸引人的前提條件。而公共管理則體現(xiàn)在住房、公共設施等方面。

　　他以曾經(jīng)在珠三角主持協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)歷稱，先不說三種貨幣、三個關稅區(qū)和不同的法律體系，不少來到內(nèi)地工作、生活、旅游的港澳同胞，一開始對珠三角內(nèi)地城市是有所顧忌的，主要是食品、藥品、醫(yī)療服務等方面的不信任。近年隨著各類產(chǎn)品、服務標準趨同，一體化也在加速推進。

　　復旦大學經(jīng)濟學院教授、博導袁志剛則表示，鹽城可以利用自己海岸線長的優(yōu)勢，做大海洋經(jīng)濟。

　　阮青認為，鹽城是上海有名的“菜籃子”，在上海種一斤蔬菜、種一斤糧食所花的代價成本和在鹽城同樣種一斤蔬菜花的代價當中是有收益差的。因此鹽城廣袤的土地資源可以在做上海的蔬菜基地、糧食基地上可以有更多作為。

　　他還說，目前長三角一體化工作有12個專題，但現(xiàn)實合作領域已不止12個專題，文旅、養(yǎng)老等很多工作都可以做。建議鹽城在這當中可以主動對接。

　　“鹽城南洋機場在長三角機場群里扮演什么角色?兩年后的高鐵如何在其交匯點或站點上發(fā)展高鐵經(jīng)濟?大豐300多平方公里飛地如何服務一體化發(fā)展?都是需要考慮的問題。”阮青說。

　　強化“配角”意識

　　聽完專家的提議后，戴源在研討會現(xiàn)場進一步明晰了接軌上海的前進路徑。

　　他表示，首先，“長三角一體化發(fā)展大局中，上海是發(fā)展極，就上海和鹽城而言，上海是主角，鹽城是配角，那我們在規(guī)劃編制過程中，就是強化配角意識，注重有所為有所不為，請上海單位來鹽城做規(guī)劃，就是表明做綠葉的態(tài)度。”

　　與此同時，戴源也希望，上?？梢园邀}城納入主體戰(zhàn)略布局中去思考。其次，戴源表示，接軌上海市要全方位多層次地接軌，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展更關注思想觀念、政策措施、和工作理念上的接軌。產(chǎn)業(yè)上仍然以企業(yè)為主體，畢竟市場才是起決定作用，政府在這當中則做好引導作用，比如一體化最重要的是要打破地域分割，鹽城將在這方面做示范。

　　再者要堅定“一區(qū)三基地”這個目標。戴源表示，“一區(qū)三基地”是當前鹽城能與上海實現(xiàn)互補共贏的現(xiàn)實布局，也得到了上海市委書記李強的充分肯定，無論是規(guī)劃編制還是實際工作中，都要堅持不懈抓下去。

　　“一區(qū)三基地”即鹽城要做北上海“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)、上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，鹽城此舉，是要在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設及生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應等方面與上海展開全方位對接，借上海高端要素集聚之梯登鹽城發(fā)展質(zhì)量之高。

　　“上海一天要消耗7萬噸農(nóng)副產(chǎn)品，常年需求量數(shù)千億元，70%以上靠外地供應。鹽城在這方面有優(yōu)勢、有特色、必須乘勢而為，建設上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，上海市民餐桌上流行什么、想吃什么，我們就去種什么、養(yǎng)什么。按照今天專家說的，以上海標準來實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品供應。”戴源說。

　　此外，還是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“鹽城現(xiàn)階段還是工業(yè)化加速期，所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化是我們的不二選擇。接軌上海的核心，就是更主動地承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應。”戴源表示。

　　目前鹽城在這方面已經(jīng)取得很多成果。如去年底寶武集團2000萬噸精品鋼項目能成功落戶鹽城。

　　而寶鋼之所以能落戶濱海，戴源表示，一方面是因為江蘇有很好的產(chǎn)業(yè)配套基礎，另一方面則由于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，濱海擁有了淮河入海門戶地位，外加長三角一體化、長江經(jīng)濟帶大保護、一帶一路向東拓展多個政策機遇疊加。

　　“雖然大家對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾還是有一些疑慮，但現(xiàn)在我們正在努力，踐行生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的道理。”戴源說。

　　據(jù)李曉江說，日前鹽城剛拒絕了一個化工廠項目。

　　戴源還提出加快建設魅力宜居城市也很重要。“長三角一體化提出后大家都在‘跑’上海，那鹽城的特色在哪?”戴源說，要做到人無我有，人有我優(yōu)。

　　對比長三角城市，戴源認為，鹽城的特色就在于綠色生態(tài)。“生態(tài)是我們的命脈所在，也是最大希望、最大潛力所在。”戴源說，鹽城依托兩個國家級自然保護區(qū)和太平洋西岸最大的濱海濕地，積極申報黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，要積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。讓鹽城成為一個令人向往的綠色城市

　　接下來，戴源希望提高接軌上海工作標準，一首先要把上海的發(fā)展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。另外加強工作系統(tǒng)性，在市級層面盡快完善接軌上海工作機構(gòu)，建立市、縣兩級四套班子主要負責同志定期研究和推動接軌上海的工作制度，并納入全市綜合考核。同時做好營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　(澎湃新聞記者 陳珂)