原標(biāo)題：改善農(nóng)民住房，“牛鼻子”要牽得準(zhǔn)
安居樂業(yè)是農(nóng)民最樸素、最真切的愿望。房子寄托了人們對(duì)家的記憶，是鄉(xiāng)愁的歸宿。江蘇省把改善住房條件，讓農(nóng)民早日過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活，作為推動(dòng)蘇北鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。
記者從6月14日舉行的蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，去年9月，江蘇省委、省政府定下實(shí)現(xiàn)這一民生工程的時(shí)間表和路線圖后，蘇北34個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已有30個(gè)基本完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化。今年蘇北五市計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目675個(gè)，其中完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的項(xiàng)目645個(gè)，通過規(guī)劃審批的項(xiàng)目507個(gè)，已開工建設(shè)的項(xiàng)目394個(gè)，今年將有10萬農(nóng)戶住房條件得到切實(shí)改善。
但一些地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)房改造中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。比如，鄉(xiāng)村農(nóng)房一般應(yīng)以低層為主，但有的地區(qū)卻以建多層為主，與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào);有的地方對(duì)農(nóng)民集中居住后就地就近就業(yè)、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面系統(tǒng)謀劃不夠。
“要我搬”“我要搬”同向而行
如何將住房條件改善工程建成農(nóng)民群眾真心認(rèn)可的民心工程，相關(guān)部門、先行地區(qū)的探索和實(shí)踐不無啟示。
“今年，淮安市計(jì)劃改造提升規(guī)劃發(fā)展的自然村58個(gè)，惠及27240戶;計(jì)劃通過貨幣補(bǔ)償讓農(nóng)民直接進(jìn)城到已有住房居住32863戶;今明兩年完成建檔立卡低收入農(nóng)戶等四類重點(diǎn)對(duì)象危房戶改造任務(wù)3212戶。”淮安市委副書記戚壽余介紹。
淮安去年通過“村村到、戶戶到、莊莊查、屋屋查”，行政村、自然村、農(nóng)戶“三個(gè)全覆蓋”，建立起市縣鎮(zhèn)村四級(jí)臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定全市域范圍內(nèi)新建農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和需要保留的村莊，編制農(nóng)民集中居住規(guī)劃布點(diǎn)圖。全市共規(guī)劃布點(diǎn)620個(gè)。戚壽余說，農(nóng)民群眾是否愿意搬遷、接受房屋設(shè)計(jì)方案，只有真入戶、真調(diào)查，才能把真實(shí)信息采集上來，才能為規(guī)劃布點(diǎn)和以戶定建、以人定房提供科學(xué)的決策依據(jù)。
為提高農(nóng)民積極性，鹽城通過戶型上控面積、面積上控差價(jià)、配套上控成本等方式，切實(shí)降低實(shí)際負(fù)擔(dān)，努力讓農(nóng)民不花錢或少花錢。同時(shí)提高工作規(guī)范化，做到不強(qiáng)求搬遷進(jìn)度、不強(qiáng)求土地指標(biāo)，讓群眾“放心搬”。
今年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼到位，我省要求各地加大地方財(cái)政保障力度的同時(shí)拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮市場作用，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、PPP等方式，多元籌措建設(shè)資金。
“住得好”“過得好”同步推進(jìn)
新型農(nóng)村社區(qū)建成后，如果基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)跟不上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)民離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地遠(yuǎn)了，又沒有新的就業(yè)渠道，很難有獲得感和歸宿感。
在當(dāng)天的推進(jìn)會(huì)上，我省提出各地統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造等實(shí)際需求，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并建立健全長效管護(hù)機(jī)制。在安排村莊總用地時(shí)要適度留有余地，為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。
徐州市委副書記徐大勇介紹，針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)房改造中大力引進(jìn)層次較高、環(huán)境友好的勞動(dòng)密集型企業(yè)，打造一批綠色高效農(nóng)業(yè)先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，把搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、工作在園區(qū)。
連云港則總結(jié)推廣東海水晶產(chǎn)業(yè)、灌云空港產(chǎn)業(yè)、灌南稻谷經(jīng)濟(jì)、海州“城鄉(xiāng)融合”等產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造一批“一縣(區(qū))一品、一縣(區(qū))一特”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“舒適性”“環(huán)境美”相得益彰
如何讓農(nóng)民的生活空間存得住鄉(xiāng)愁、留得住人心，考驗(yàn)農(nóng)房規(guī)劃和設(shè)計(jì)者的智慧。
5月22日，由省住建廳牽頭打造的“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”上線運(yùn)行。公眾可以自主查詢農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集、歷年農(nóng)房設(shè)計(jì)競賽獲獎(jiǎng)作品、優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)案例、相關(guān)政策文件解讀等。在“我選我建”欄目，還可自主選擇自己喜歡的戶型和內(nèi)部設(shè)計(jì)圖紙。我省要求各地充分用好這一平臺(tái)，有效服務(wù)于工作實(shí)踐。同時(shí)積極引導(dǎo)設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、優(yōu)秀設(shè)計(jì)師參與農(nóng)房改造實(shí)踐。借鑒傳統(tǒng)營建智慧，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，充分體現(xiàn)文化傳承、鄉(xiāng)土味道，防止“千村一面”和鄉(xiāng)村景觀城市化。
鹽城市副市長李逸浩介紹，鹽城在農(nóng)房改造中積極打造各具特色的鹽阜建筑文化標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)把集中居住點(diǎn)掩映于鄉(xiāng)村風(fēng)景中，做好“借景”文章，確保農(nóng)房建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，努力呈現(xiàn)原生點(diǎn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，真正讓農(nóng)民群眾住出歸屬感、自豪感。
農(nóng)房改造在留住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，還要與現(xiàn)代生活同步?；窗矊?shí)施綜合服務(wù)、村莊道路、綠化亮化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、美化家園、清潔用能、清潔用廁、通信網(wǎng)絡(luò)“十大提升工程”，新建農(nóng)民居住區(qū)嚴(yán)格遵循“先地下、后地上”原則，同步規(guī)劃同步施工，切實(shí)滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。
(新華日報(bào)記者 黃紅芳)
