原標題：參照深圳汕尾合作模式，“寧淮特別合作區(qū)”呼之欲出

　　“寧淮特別合作區(qū)”，來了。

　　據(jù)南京江北新區(qū)官方公眾號消息，7月20日，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群帶隊到訪淮安盱眙，調(diào)研推進寧淮特別合作區(qū)建設。

　　盱眙縣人民政府官網(wǎng)信息顯示，寧淮特別合作區(qū)將以現(xiàn)有寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園為基礎，地處盱眙縣南側，堪稱淮安向南融入南京都市圈的“橋頭堡”。

　　羅群此番調(diào)研早有端倪。據(jù)《新華日報》報道，7月初，南京市委主要領導專題調(diào)度寧淮掛鉤合作。同時明確，要參照深圳、汕尾合作模式，在盱眙打造寧淮特別合作區(qū)。

　　澎湃新聞從知情人士處獲悉，近日，南京和淮安之間將再次“碰頭”，正式敲定寧淮特別合作區(qū)的合作機制。

寧淮特別合作區(qū)大致示意圖。 澎湃新聞記者 袁杰 圖

　　澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，寧淮所對標的“深汕特別合作區(qū)”，位于汕尾市海豐縣西側，成立于2011年，由深圳和汕尾共建。

　　深汕特別合作區(qū)以先進制造業(yè)和旅游業(yè)為主導，承接深圳的產(chǎn)業(yè)轉移。成立后，其運作機制經(jīng)歷了不斷探索和調(diào)整的過程，在磨合中不斷進步。

　　目前，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會已隸屬深圳市委、市政府派出機構，由深圳市主導，因此又被稱作深圳的第“10+1”區(qū)。

　　目前南京已有11個下轄的區(qū)。未來，南京的第“11+1”區(qū)，就在盱眙?

　　寧淮合作升級

　　淮安位于南京北側，系南京都市圈八個成員城市之一。

　　南京和淮安的緊密合作已有近二十年歷史。在江蘇省委、省政府的推動下，兩地在2001年正式掛鉤合作。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，兩市共建有5個合作園區(qū)，累計落園項目159個，總投資近170億元。

　　澎湃新聞記者注意到，隨著都市圈經(jīng)濟的日漸升溫，以及時速350公里的寧淮鐵路得以加速推進，寧淮合作正在迎來新一輪高潮。

　　本月2日，也就是南京市委主要領導專題調(diào)度寧淮掛鉤合作前一天，南京市委常委、常務副市長楊學鵬帶隊赴淮安考察，淮安市委書記姚曉東一行陪同。據(jù)盱眙縣人民政府官網(wǎng)，楊學鵬現(xiàn)場考察了寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園，距離南京江北新區(qū)僅半個小時車程。而這，也是寧淮特別合作區(qū)未來的基礎和藍本所在。

　　次日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華專題調(diào)度寧淮合作。他表示，要深入貫徹習近平總書記關于建設好周總理家鄉(xiāng)的重要指示精神。他說，淮安是周恩來總理的故鄉(xiāng)，開展寧淮掛鉤合作，是省委、省政府的重大決策，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化南北協(xié)作共贏的戰(zhàn)略舉措。

　　澎湃新聞注意到，寧淮合作將進一步升級的信號已經(jīng)明確。

　　談到下一步工作時，張敬華提出，要以淮安盱眙縣部分區(qū)域為先行試點，以南京江北新區(qū)為合作主體，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，“探索打造寧淮特別合作區(qū)”。

　　其目標和意義在于，構建更加緊密、更高效率的協(xié)同共進體系，形成更具引領性、示范性的掛鉤合作成果。

　　對標深汕，寧淮何為

　　事實上，“特別合作區(qū)”并非新詞匯。

　　寧淮所要對標的深汕特別合作區(qū)，于2011年正式設立和運營，位于距離深圳市中心近百公里開外的汕尾市海豐縣，由深圳市和汕尾市共同運作。

　　深汕特別合作區(qū)并非“白手起家”，其前身為深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。

深汕特別合作區(qū)位置示意圖。 澎湃新聞記者 袁杰 圖

　　經(jīng)過近十年探索，深汕特別合作區(qū)的“特別”之處已日趨凸顯。最根本的變化發(fā)生在2018年12月，中共深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、深圳市深汕特別合作區(qū)管委會正式揭牌。

　　《南方都市報》、人民網(wǎng)廣東頻道等媒體解讀稱，深汕特別合作區(qū)就此成為深圳的第“10+1”區(qū)。也就是說，深圳市已是特別合作區(qū)的主導方，特別合作區(qū)已非普通意義上的“共建”。

　　而在此前，由于規(guī)劃未明確、體制未理順等原因，深汕特別合作區(qū)一度陷入停滯，直到近兩年開始進行機制升級。

　　澎湃新聞注意到，目前，深汕特別合作區(qū)的黨政主要領導均由深圳派出，深圳各區(qū)也有不少干部被派往深汕特別合作區(qū)掛職。

　　近半年來，深圳市公安局深汕分局、深圳市市監(jiān)局深汕分局、深圳市深汕特別合作區(qū)人民法院等機構開始設立，或進入籌備階段。

　　據(jù)盱眙縣政府官網(wǎng)信息，從目前寧淮兩地的接觸看，即將設立的寧淮特別合作區(qū)，將參照深汕特別合作區(qū)，由南京江北新區(qū)主導開發(fā)，盱眙負責社會管理。

　　同時，正如深汕特別合作區(qū)是以深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為藍本，寧淮特別合作區(qū)或將以現(xiàn)有寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園為基礎。

　　在上海交通大學城市科學研究院院長、教授劉士林看來，深汕特別合作區(qū)確實經(jīng)歷過一個曲折的過程。一開始還是按照傳統(tǒng)的思路，按照雙方協(xié)商合作、齊抓共管的模式操作，但效果并不好。后來，合作區(qū)成為深圳可以垂直管理的下屬機構，完全由深圳主導后，其建設過程、效率和質量才迅速跟了上來。

　　劉士林表示，在城市管理的行政壁壘依然比較強固的環(huán)境中，這是一種比較適合國情的有效辦法，也是新時代新型城鎮(zhèn)化的一個重要的創(chuàng)新。

　　學習深汕，“關鍵是要有像深圳那樣的‘秘密武器’，可以威懾或發(fā)揮影響”，劉士林向澎湃新聞記者表示。效仿可以，但特別合作區(qū)的主導方，首先一定要“有兩把刷子”。

　　“擴張”的南京

　　根據(jù)國務院批復同意的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在城市等級上，南京被定位為“特大城市”，是長三角城市群中唯一的特大城市(上海是“超大城市”)。

　　同時，南京還領銜“五圈”中的一圈，即南京都市圈。在自身發(fā)展的同時，南京還肩負著帶動和輻射周邊城市的使命。

　　南京從地理空間區(qū)域上看，南北長，東西窄，總面積小于同為省會城市的合肥和杭州，其經(jīng)濟總量也低于省內(nèi)兄弟城市蘇州。

　　澎湃新聞注意到，在都市圈發(fā)展中，南京可謂“四面出擊”。

　　向東看，南京已正式提出“紫東戰(zhàn)略”，大力推進東部崛起，并開工建設了通往鎮(zhèn)江句容的跨市軌道交通。

　　往西南看，安徽馬鞍山、蕪湖、宣城三市，是南京都市圈的重要組成部分。途經(jīng)馬鞍山和蕪湖的寧安城際早已建成通車，寧宣黃城際鐵路也已于2018年下半年正式獲批。

　　觀察人士認為，呼之欲出的寧淮特別合作區(qū)，有望成為南京往北聯(lián)系都市圈成員淮安，形成更具示范性的區(qū)域合作樣板。

　　(澎湃新聞記者 袁杰)