原標題：江蘇獲批設立自貿試驗區(qū)引發(fā)各界熱烈反響

　　放大溢出效應 促進協(xié)同發(fā)展

　　119.97平方公里，是中國(江蘇)自貿試驗區(qū)實施范圍的總面積;10.72萬平方公里，是江蘇省的總面積。

　　顯然，江蘇自貿試驗區(qū)只占全省很小的范圍。那么，那些非自貿試驗片區(qū)如何主動接受輻射，利用自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢和成功經驗發(fā)展自身?

　　主動接受輻射 承接溢出效應

　　“輻射”一詞，在日前國務院印發(fā)的江蘇等6個新設自貿試驗區(qū)總體方案中，共出現(xiàn)了7次。江蘇、山東、云南都把“努力建成輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)”，列入本省自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標之一。廣西、云南、黑龍江還根據(jù)省內發(fā)展情況和承接的重要國家戰(zhàn)略，明確各具特色的輻射方向。

　　“省內非自貿試驗區(qū)片區(qū)的地方，應主動接受并服務自貿試驗片區(qū)的發(fā)展，承接溢出效應。”省社會科學院經濟學博士后徐清表示，以南京為例，江北新區(qū)設立自貿試驗區(qū)必然帶動全市發(fā)展，那么南京周邊的非自貿試驗區(qū)片市縣就要積極對接，做好產業(yè)鏈配套，形成內外聯(lián)動的發(fā)展格局。同時這些區(qū)域應不等不靠，特別是政府轉變職能、提高效率、改善營商環(huán)境方面的改革，無論是片區(qū)內外都要同步進行。

　　最近幾年，淮安綜保區(qū)一直在加快對接復制上海自貿區(qū)的創(chuàng)新做法，多次上門取經，已有“四自一簡”(自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、簡化業(yè)務核準手續(xù))等14項舉措落地。“江蘇設立自貿試驗區(qū)，我們可以復制推廣家門口的經驗，更接地氣，更有針對性、建設性和可操作性。”淮安經開區(qū)管委會副主任兼綜保區(qū)管理辦主任劉曉錄介紹，淮安綜保區(qū)跟連云港有區(qū)港聯(lián)動合作，還與連云港港口集團共同組建物流公司，可以更好開展集裝箱公路、水上運輸，異地通關，迅速放行等。與南京自貿片區(qū)合作，可利用地緣優(yōu)勢，在寧淮合作框架下更好融入、接受輻射。

　　“以前進出口業(yè)務最大的不便在于國際結算。”位于江陰的見龍國際有限公司負責人許麗芳表示，江蘇設立自貿試驗區(qū)后，企業(yè)可以到設在蘇州片區(qū)內的銀行辦理國際結算業(yè)務，會方便很多。

　　區(qū)內區(qū)外聯(lián)動 加快協(xié)同發(fā)展

　　江蘇自貿試驗區(qū)肩負著“打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的探索重任。中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)總體方案明確，三個片區(qū)經過改革探索，要形成對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

　　這些優(yōu)秀成果在推動自貿試驗區(qū)內經濟發(fā)展質量變革、集聚高端產業(yè)的同時，也將給非片區(qū)發(fā)展帶來新的啟示。

　　“我省自貿試驗區(qū)設立后，應及時總結實踐成果，形成可復制可推廣的經驗，最好能成熟一條就推廣一條，縮小自貿試驗區(qū)與非片區(qū)的差距。”蘇州大學自貿區(qū)綜合研究中心主任王俊說，可促進自貿試驗區(qū)和非片區(qū)的人才通過干部雙向交流或掛職等形式，讓他們在工作中學習借鑒自貿試驗區(qū)的體制機制改革，了解開放型經濟發(fā)展的基本理論與實踐。

　　“復制自貿區(qū)經驗做法，目前海關主要體現(xiàn)在促進貿易便利化方面。”南通海關關長夏俊說，江蘇設立自貿區(qū)后，南通海關將做好“規(guī)定動作”和“自選動作”兩個方面的工作，推動南通綜保區(qū)融入江蘇自貿區(qū)。所謂“規(guī)定動作”，就是按照國家規(guī)定，加快促進國務院關于支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的21項舉措在南通落地，推進相關產業(yè)、企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。所謂“自選動作”，就是主動研究江蘇自貿區(qū)的相關優(yōu)惠政策，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)合作，助力南通綜保區(qū)成為復制推廣江蘇自貿區(qū)成功經驗的“試驗田”。

　　總部位于太倉市的佳格食品集團是一家臺灣上市公司，目前在廈門、內蒙古等地設有生產基地，且在上海成立了投資公司。佳格總經理特助唐偉倫說：“佳格在廈門的生產基地位于當?shù)刈再Q試驗區(qū)內，負面清單、兩岸貿易投資便利化等舉措使我們享受到不少優(yōu)惠，期待江蘇自貿試驗區(qū)的探索經驗可在太倉復制，讓企業(yè)享受更多紅利。”

　　多重機遇疊加 更大范圍賦能

　　從“一帶一路”建設、長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶建設等，到上海、江蘇、浙江甚至沿海地區(qū)自貿試驗區(qū)全覆蓋，伴隨著中國開放的大門越開越大，我省發(fā)展機遇空間不斷拓展。

　　王俊表示，眾多時代機遇共同交織，為江蘇經濟社會發(fā)展提供了廣闊舞臺。一系列國家戰(zhàn)略都致力于打造一個開放的、要素自由流動的、廣闊的市場，推動構建統(tǒng)一標準的營商環(huán)境，這也將會促使長三角地區(qū)、長江經濟帶區(qū)域的城市之間彼此協(xié)同發(fā)展，共同進步。其次，江蘇自貿區(qū)和長三角地區(qū)固有的開放經濟特色，可以把長江經濟帶沿線城市的企業(yè)、商品、服務、人員、資本與“一帶一路”沿線國家有機聯(lián)系起來，使得對內對外兩個市場有機結合，江蘇要善于把握各類機遇充分享受政策紅利。

　　在加強我省自貿區(qū)內外協(xié)同發(fā)展的同時，還應把眼界放得更開，在更大范圍接受輻射、博采眾長。省社科院研究員丁宏說，每個自貿試驗區(qū)定位都不太一樣。就上海來說，上海自貿試驗區(qū)更多的是發(fā)展高端金融業(yè)、高端服務業(yè)、研發(fā)產業(yè)等，那么上海的先進制造業(yè)產業(yè)以后可能要外移，一旦外移首選就是江蘇和浙江。“一旦江蘇形成產業(yè)鏈、價值鏈和產業(yè)集群，必定更有優(yōu)勢。所以需要江蘇自貿試驗區(qū)內外地區(qū)相互協(xié)作，打造新型制造業(yè)產業(yè)集群和產業(yè)鏈條。”

　　近幾年，張家港富瑞重型裝備有限公司在積極尋找國內外頂尖的工程師。在江蘇自貿試驗區(qū)設立后，《總體方案》中關于探索國際人才管理改革試點、開辟外國人才綠色通道、開展外國高端人才服務“一卡通”試點等多項舉措，讓富瑞重裝市場總監(jiān)王峰對區(qū)域內的人才流動充滿期待。“我們公司90%業(yè)務是出口，主要和世界500強企業(yè)合作，我們會利用并珍惜一切國家政策優(yōu)勢，吸引國外優(yōu)秀的工程師加盟，促使我們進一步和世界接軌，成長為一家國際化的公司。”

　　(新華日報記者 朱璇 邵生余 見習記者 丁茜茜)