原標(biāo)題：披荊斬棘勇創(chuàng)新 潮頭揚帆逐浪行

　　生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，江蘇奮力走在前

　　徐州潘安湖濕地公園內(nèi)群鳥棲息，南京長江段江豚戲水，連云港灌河口偽虎鯨重現(xiàn)……生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，處處可見綠水青山的美麗江蘇畫卷。

　　“希望江蘇在‘率先’‘帶頭’‘先行’內(nèi)涵中將生態(tài)文明作為一個標(biāo)桿。”2013年全國兩會上，習(xí)近平總書記對江蘇提出殷殷囑托;2014年底，習(xí)近平總書記在江蘇考察時，再次強調(diào)要將“環(huán)境美”作為“新江蘇”建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　“為全國發(fā)展探路”，是黨中央對江蘇的一貫要求。不負重托，披荊斬棘。江蘇大膽探索，勇于創(chuàng)新，通過一連串的創(chuàng)舉，努力建設(shè)山清水秀環(huán)境美的新江蘇。

　　率先發(fā)展的江蘇，

　　率先應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)

　　江蘇以全國1%的土地，養(yǎng)育了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟總量。人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情，率先發(fā)展的江蘇率先遭遇環(huán)境問題，也在解決問題中探索前行。省委省政府見識早、行動快，江蘇成為全國最早對生態(tài)文明建設(shè)進行謀劃部署的省份之一——

　　從上世紀(jì)90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到新世紀(jì)初作出建設(shè)生態(tài)省的重大決策……江蘇認識不斷深化，探索從未止步，通過一系列制度改革，守護“魚米之鄉(xiāng)”。

　　上世紀(jì)，我國環(huán)境保護的主流思路是“靠政府”。直到2000年前后，不少地方的污水處理廠仍頻頻上演“環(huán)保秀”，領(lǐng)導(dǎo)來了就開工，領(lǐng)導(dǎo)走了就關(guān)門。江蘇人認識到，僅靠政府之手推動環(huán)保遠遠不夠，而要讓市場起作用，價格就是重要因素。此后，江蘇率先開展環(huán)境價格改革，全面提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，為污水處理廠保本微利、正常運營創(chuàng)造條件，有效激活了污水處理市場。

　　隨即，江蘇率先實施排污權(quán)有償交易和使用制度。2001年，經(jīng)南通環(huán)保局積極“促動”，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進行了中國第一筆排污權(quán)交易，在全國引起極大反響。2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠成功達成二氧化硫排污權(quán)異地交易，開創(chuàng)了我國排污權(quán)跨區(qū)域交易的先例。

　　上游水質(zhì)不達標(biāo)，需要賠錢給下游嗎?這在如今看來不算問題，可若干年前是個大問題。而率先解題者，正是江蘇?？缧姓^(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)是長期以來導(dǎo)致水環(huán)境難以有效改善的主要痼疾。2007年，江蘇率先在太湖流域試點水環(huán)境區(qū)域補償，在太湖流域五市設(shè)置30個補償斷面，如果交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，上游地區(qū)就要賠錢給下游地區(qū)。2014年，江蘇開啟水環(huán)境“雙向補償”，成為全國首個水環(huán)境區(qū)域補償全境覆蓋省份。2009年以來，全省累計發(fā)生補償資金超過21億元。在補償制度的推動下，地方政府主動治污的積極性明顯提高。

　　2005年，省委省政府率先把“環(huán)保優(yōu)先”確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針之一。此后，江蘇開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)一系列全國“第一”：第一個設(shè)立污染防治基金，建成全國第一個環(huán)保模范城市，創(chuàng)建了第一批全國生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)市……

　　生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，

　　像保護眼睛一樣保護生態(tài)

　　在無錫濱湖區(qū)，有一條長190米的河，名叫泰康浜。過去這里是有名的黑臭河，如今清水綠岸、魚翔淺底，河底的水草都看得清清楚楚。泰康浜河長張曉敏說，泰康浜匯入的是太湖15條入湖河流之一的梁溪河。在控源截污的基礎(chǔ)上，泰康浜進行了生態(tài)修復(fù)，成為百姓喜愛的景觀河。

　　江蘇伴水而生、因水而興，卻在2007年遭遇了太湖水危機。面對危機，江蘇“鐵腕治太、科學(xué)治太”。10多年來，江蘇投入治太資金超千億元，太湖連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)。在此過程中，江蘇創(chuàng)新實施了“河長制”，此后“河長制”從江蘇走向全國。

　　黨的十八大以來，江蘇牢固確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線——

　　2013年，在蘇州等地“探路”的基礎(chǔ)上，江蘇在全國率先劃定占全省面積22%的生態(tài)紅線，把“不低于20%的國土面積”嚴格保護起來，禁止一切與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動。建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管考核和生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，激勵各地嚴守生態(tài)紅線。截至2018年底，省財政累計安排110億元作為補償資金。

　　作為首批試點省份之一，江蘇在全國率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。2017年4月，省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起環(huán)境公益訴訟，德司達(南京)染料有限公司一審被判賠償2400余萬元;今年3月，省政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，被評為“2018年推動法治進程十大案件”。僅去年1月1日至今年6月30日，全省啟動的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件就達87件，賠償金總額達到4.4億元，賠償金額居全國首位。2018年起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國試行。

　　2012年，江蘇在全國率先建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度，為全國開展環(huán)保信用評價提供了典型示范。全面推行差別水價、電價政策，其中，對“黑色企業(yè)”用水價格每噸上調(diào)1元，用電價格每度上調(diào)0.1元。南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處石勇說，在社會信用體系不斷完善的進程中，環(huán)保、銀監(jiān)、金融等機構(gòu)均可共享環(huán)保信用信息，可以說，一個以環(huán)境保護為主旨的“信用紅黑榜”，進一步壓實了江蘇近年來生態(tài)治理的成效，鞏固了率先探路的成果。

　　踐行新發(fā)展理念，

　　推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列

　　省委十三屆三次全會把“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”作為“六個高質(zhì)量”之一，提出要下大力氣補齊生態(tài)環(huán)境短板，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把江蘇建設(shè)得更加令人向往。

　　8月底，泰興江堤道路全線貫通。從空中俯瞰，長江泰興段滿眼翠綠，恰似一條“綠絲帶”。泰興擁有長江岸線24公里，當(dāng)?shù)啬贸?0%以上的岸線進行生態(tài)修復(fù)。然而，由于不少岸線長期被魚塘、各類船廠企業(yè)占據(jù)，解決生產(chǎn)造成的污染，成了治理的第一關(guān)。朱青海當(dāng)時在沿江有3個魚塘江水養(yǎng)魚，年入賬幾十萬元。當(dāng)?shù)卣畮退?ldquo;退漁還濕”，推動養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，聯(lián)系產(chǎn)品銷路，朱青海才轉(zhuǎn)變了觀念，積極支持保護長江。如今，泰興生態(tài)廊道成為“漁歌唱晚看日落”的好去處。

　　近年來，江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極踐行新發(fā)展理念。在嚴抓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的同時，設(shè)身處地站在企業(yè)發(fā)展的角度，主動作為，精準(zhǔn)幫扶，推出一系列創(chuàng)新舉措——

　　出臺綠色金融“33條”，對上市綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)最高獎勵200萬元;省政府成立總規(guī)模800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，對沿江化工企業(yè)搬遷、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行股權(quán)投資;在全國率先推出“環(huán)保貸”，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，共投放貸款60.52億元，128個項目直接受益;建立企業(yè)環(huán)保信任保護原則，出臺《秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法》，納入應(yīng)急管控豁免名單的企業(yè)達1118家。

　　“銀行給民企的貸款利率一般比基準(zhǔn)上浮20%左右，融資貴成為發(fā)展瓶頸。” 江蘇京源環(huán)保股份有限公司董事長李武林說，去年，江蘇在國內(nèi)首創(chuàng)“環(huán)保貸”，公司拿到了1000萬元的貸款，享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠。

　　今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。江蘇勇立潮頭，先行先試——

　　2月，全國首個污染防治綜合監(jiān)管平臺在江蘇正式運行，由于嵌入了紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督模塊，倒逼相關(guān)部門高效作為。平臺運行以來，收集線索超過30萬條，已辦結(jié)27.32萬條，辦結(jié)率89%，群眾獲得感不斷增強。

　　3月15日，生態(tài)環(huán)境部與江蘇省人民政府簽署合作框架協(xié)議，江蘇成為全國首個部省共建“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”試點省。接下來，江蘇將積極探索，為全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。

　　一系列舉措，讓江蘇天更藍、水更清。2018年，全省PM2.5年均濃度降至48微克/立方米，104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例提升至69.2%、劣V類比例降至1%。

　　“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍，能不憶江南?”“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”……描繪江蘇美景的詩句不勝枚舉。8000萬江蘇人正以先行者的擔(dān)當(dāng)和奮斗者的自覺，讓10萬平方公里的詩意之地展現(xiàn)出“最靚顏值”。

　　(新華日報記者 許海燕 李睿哲)