原標(biāo)題：借改革賦能，蘇州相城從“蘇州洼地”崛起為“長(zhǎng)三角黑馬”
今日相城 圖
顧健依然記得十余年前，第一次離開家鄉(xiāng)，去鄭州上大學(xué)時(shí)，現(xiàn)在的高鐵蘇州北站地塊還是一片荒蕪。
離開鄭州，又輾轉(zhuǎn)去德國(guó)讀了四年博士后，顧健本想到上海從事科研，然而，正是來自蘇州市相城區(qū)的一紙招聘，最終讓他回到了家鄉(xiāng)工作。
這份不太尋常的“英雄帖”，以底薪25萬招攬海歸人才。錄用后進(jìn)入機(jī)關(guān)單位工作，但并非傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員。
經(jīng)過層層選拔，顧健最終順利進(jìn)入相城區(qū)科技局高新技術(shù)科工作，主要從事高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)與管理。
盡管遠(yuǎn)離了自己所擅長(zhǎng)的科研一線，但在顧健看來，工作一年多來也算是“彈無虛發(fā)”。他在相城區(qū)的多個(gè)外出招商活動(dòng)中，都充分發(fā)揮了自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及良好的外語溝通能力。
而像顧健這樣，這兩三年，被吸引留在相城區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位工作的海歸人才，目前已多達(dá)138位。另外還有一大批高層次創(chuàng)新人才落戶到相城進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。此前并不顯山露水的相城，正成為蘇州又一塊正在崛起的人才高地。
這批高層次人才，為何紛紛選擇扎根相城?
接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)，多名海歸人才并不掩飾對(duì)薪資水平的滿意，但同時(shí)，相城區(qū)展現(xiàn)的活力、精氣神以及發(fā)展后勁與面貌，更讓他們覺得“不虛此行”。
依托蘇州北站，一座現(xiàn)代化的高鐵新城已經(jīng)拔地而起。得益于與上海之間的時(shí)空距離被縮短至23分鐘，曾被視為“蘇州洼地”的相城，正在成為長(zhǎng)三角新的投資熱土，也得以在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略中，被重點(diǎn)提及。
事實(shí)上，除了在面上主動(dòng)做好“樞紐”文章，以超常規(guī)招攬海歸人才為代表的一系列改革舉措和決心，更是相城這匹“黑馬”能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的內(nèi)在基礎(chǔ)。
不拘一格，巧引大批海歸人才
和顧健同一批到相城工作的海歸還有范容，這位曾在英國(guó)留學(xué)多年的“金融才子”，目前在蘇州高鐵新城從事招商等工作。
他依然記得，那是2018年2月1日，上午他剛到高鐵新城正式報(bào)到，當(dāng)日下午就跟隊(duì)去了北京，對(duì)接相城科技金融產(chǎn)業(yè)園和一家資本公司的合作事宜。
如此快節(jié)奏的工作并沒有讓范容覺得承受不了。相反，這和他的期待恰恰是吻合的。“相城的發(fā)展?jié)摿[在那兒，意味著供你施展的舞臺(tái)也會(huì)非常廣闊。”范容告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>
此前，他曾在蘇州另一個(gè)“明星板塊”工作過。在他當(dāng)時(shí)看來，相城并不太起眼，也并不是高層次人才就業(yè)優(yōu)先考慮的地區(qū)。
但如今，相城已成為高端人才扎堆的板塊之一。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有138名各類海歸人才在相城區(qū)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊工作，各司其職，各揚(yáng)其長(zhǎng)。
相城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，為了支撐相城的產(chǎn)業(yè)、招商、城市規(guī)劃建設(shè)等發(fā)展，相城區(qū)除了常規(guī)的公務(wù)員及事業(yè)單位人才招聘外，還根據(jù)相城發(fā)展的實(shí)際需求，用更靈活的方式，廣攬“海歸”等高層次人才。
據(jù)介紹，區(qū)里委托了第三方，每季度會(huì)對(duì)海歸人才進(jìn)行考核，若全面考核優(yōu)秀，下一年將在25萬底薪的基礎(chǔ)上增加8%。同時(shí)，海歸人才還享受購(gòu)房補(bǔ)貼、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策。
對(duì)于海歸人才的子女入學(xué)等實(shí)際生活中的細(xì)節(jié)問題，相城也都考慮到了。比如，在高鐵新城上班的范容，孩子就在同一幢樓的三樓上幼托班。“這些后顧之憂，區(qū)里面能想到的，基本上都解決了。”范容說。
“一窗受理、全科服務(wù)”，行政審批新品牌
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，相城打破常?guī)招引海歸人才，并引發(fā)其他區(qū)縣效仿，是以機(jī)構(gòu)改革為背景的。
據(jù)相城區(qū)委組織部人士介紹，目前相城實(shí)行了大部制式的“大科室改革”，砍掉了25%的科室，減少職能重疊、交叉。
為了提高行政效能，相城區(qū)行政審批實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”，一改過去各個(gè)部門業(yè)務(wù)窗口“各自為政”的局面。
據(jù)介紹，改革后，順利實(shí)現(xiàn)了“兩下降一提升”，即窗口精簡(jiǎn)了64%、人員精簡(jiǎn)了35%，服務(wù)效率反而明顯提升，成功打響了“一窗受理、全科服務(wù)”的相城品牌。
縱向上，相城開展了屬地化改革，將原屬區(qū)級(jí)部門管理的基層站所，以及基層財(cái)政支持的學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行“資源下沉”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)壓實(shí)基層責(zé)任。
比如，相城區(qū)現(xiàn)有62所中小學(xué)校中，區(qū)管學(xué)校僅保留了9所，其余全部移交由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來管理。人事任命方面，除了“一把手”校長(zhǎng)，其他副校長(zhǎng)任命均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來統(tǒng)籌。
與之呼應(yīng)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革的持續(xù)深化。
在省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)渭塘，該鎮(zhèn)行政審批局內(nèi)設(shè)有一處24小時(shí)“便民超市”，里面擺滿了各式各樣的自助機(jī)器，可充公交卡，可繳水電氣，等等。
渭塘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托省級(jí)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)改革，渭塘成功創(chuàng)建了“全科式、全網(wǎng)式、全時(shí)式”政務(wù)服務(wù)新模式，目標(biāo)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。
在渭塘，原本分屬9個(gè)部門的執(zhí)法事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整合。渭塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)胡海剛記得很清楚，過去鎮(zhèn)里有個(gè)渣土運(yùn)輸企業(yè)，跑冒滴漏很嚴(yán)重，但苦于沒有執(zhí)法權(quán)，過去只能以勸導(dǎo)為主。
如今，綜合行政執(zhí)法局可以根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。胡海剛告訴澎湃新聞，剛開始的一個(gè)月他們開出了30多單各類行政處罰，后來服務(wù)對(duì)象都規(guī)范起來了，處罰數(shù)量才逐漸減少。
“我們比企業(yè)更著急”
在相城區(qū)行政審批局，該局項(xiàng)目審批科科長(zhǎng)周穎翻出了厚厚的一本《相城區(qū)在建項(xiàng)目情況匯總表》，上面記載了已拍地未開工的、正在建設(shè)中等處于不同進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)展情況。
和過去等著企業(yè)上門來辦事不同，如今，用周穎的話說就是，“我們現(xiàn)在和企業(yè)共進(jìn)退，甚至比企業(yè)更著急”。
據(jù)其介紹，他們會(huì)定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展，而對(duì)企業(yè)，也會(huì)定期進(jìn)行跟蹤推進(jìn)。比如，對(duì)暫時(shí)“卡殼”的項(xiàng)目會(huì)組織答疑，進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)。
同時(shí)，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，都建有相對(duì)應(yīng)的服務(wù)微信群，工作人員會(huì)根據(jù)不同的審批節(jié)點(diǎn)，及時(shí)向企業(yè)人員發(fā)出提醒。
值得一提的是，群內(nèi)不光有區(qū)級(jí)部門工作人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的“項(xiàng)目審批代辦員”。相城區(qū)規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于兩名鎮(zhèn)級(jí)代辦員。
顧名思義，代辦員的主要職責(zé)就是“跑腿”。對(duì)于企業(yè)和項(xiàng)目來說，不光是“一窗受理”，更是享受“一名專員”的服務(wù)，隨叫隨到。
比如，陽澄湖鎮(zhèn)代辦員嚴(yán)穎穎的職責(zé)是，在等待土地手續(xù)辦理過程中，把后兩個(gè)月的工作提前完成。
經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，代辦員對(duì)各項(xiàng)流程都已熟悉，因此善于將可以同步進(jìn)行、穿插辦理的流程實(shí)行同步辦理。若由企業(yè)自行辦理，效率會(huì)大打折扣。
據(jù)周穎介紹，在相城，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，目前只需兩個(gè)多月。“但在過去，從立項(xiàng)到開工，半年就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”周穎說。
翻開《相城區(qū)在建項(xiàng)目情況匯總表》隨機(jī)看到，相城區(qū)望亭鎮(zhèn)的一個(gè)精密組件生產(chǎn)線項(xiàng)目，從5月15日立項(xiàng)，到7月29日辦結(jié)取得施工許可，只用了75天。
據(jù)公開報(bào)道，2018年，相城區(qū)在江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果中，綜合排名列全省96個(gè)縣(市區(qū))第10位，蘇州第2位。
去年11月9日，江蘇省“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成果匯報(bào)會(huì)正是在相城召開。不見面審批的“相城實(shí)踐”，得以在江蘇全省宣傳推廣。
相城板塊在長(zhǎng)三角隆起
不破不立。
相城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，相城區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的過程，事實(shí)上也是從上到下進(jìn)行統(tǒng)一思想、逐步形成共識(shí)的過程。
在其看來，思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是行動(dòng)的先導(dǎo)。體制機(jī)制的改革，目的是為相城的快速發(fā)展創(chuàng)造營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效能。
過去，出于制度上的桎梏，“上熱下冷”的現(xiàn)象是存在的。也就是說，上面提出了目標(biāo)，但下面在及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)上卻動(dòng)力不足。但現(xiàn)在，相城干部的干勁十足，精氣神令人為之一振。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，2018年8月，昆山新的黨政主官搭班子后的首次外出考察學(xué)習(xí)，選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)。身為國(guó)內(nèi)“最強(qiáng)縣級(jí)市”的昆山，為何要向GDP僅為自己1/5的相城學(xué)習(xí)?昆山市委書記杜小剛當(dāng)時(shí)表示，要向蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)一個(gè)“新”字，到相城則是要學(xué)習(xí)一個(gè)“拼”字。
剛剛建區(qū)時(shí)的相城，底子相對(duì)薄弱，綽號(hào)也比較多。比如，“蘇州的蘇北”、“蘇州的洼地”以及“蘇州的北大荒”等等。
然而，隨著高鐵蘇州北站定位的不斷提升，相城打造樞紐經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，特別是隨著這一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，相城也一舉擺脫了蘇州“經(jīng)濟(jì)洼地”的刻板形象。
未來，京滬高鐵將和南北向的通蘇嘉甬高鐵在蘇州北站交匯。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)李亞平更是發(fā)出懇請(qǐng)，“把蘇州北站打造為長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)高鐵樞紐”。
今年9月，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏調(diào)研昆山時(shí)提到，落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，要加快構(gòu)建完善虹橋—昆山—相城合作機(jī)制。
另?yè)?jù)澎湃新聞此前報(bào)道，今年3月，江蘇省政府研究室副主任沈和在出席公開活動(dòng)時(shí)，曾說到，相城原本是蘇州規(guī)劃的農(nóng)業(yè)區(qū)，如今卻依托高鐵蘇州北站打造高鐵新城，部署了科技研發(fā)、科技金融、文化創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)。沈和甚至認(rèn)為，相城將是未來江蘇乃至中國(guó)“最有爆發(fā)力、最有潛力的城區(qū)之一”。(澎湃新聞?dòng)浾?袁杰)
