11月29日，國(guó)內(nèi)首個(gè)獲批上市的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體花落蘇州工業(yè)園區(qū)。繼江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)獲批后，時(shí)隔三個(gè)月，蘇州工業(yè)園區(qū)再次成為焦點(diǎn)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)的主陣地。江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌三個(gè)月，各項(xiàng)工作火熱推進(jìn)，成績(jī)單不斷刷新。多個(gè)世界500強(qiáng)公司在蘇州工業(yè)園區(qū)布局，為園區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新高地增添新軍。

　　近日，500強(qiáng)企業(yè)道達(dá)爾集團(tuán)(TOTAL)的子公司哈金森投資1.58億，在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立哈金森亞洲創(chuàng)新中心。該中心將成為集團(tuán)亞太地區(qū)在汽車(chē)、航空、鐵路及一般工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的重要陣地。

　　11月26日，500強(qiáng)德國(guó)著名光學(xué)制造企業(yè)徠卡顯微系統(tǒng)公司在園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新中心。研發(fā)設(shè)計(jì)面向中國(guó)及全球市場(chǎng)的智能化產(chǎn)品，預(yù)計(jì)在五年內(nèi)整體帶動(dòng)1到2億美元的銷(xiāo)售規(guī)模。

　　當(dāng)天，世界500強(qiáng)霍尼韋爾旗下安全與生產(chǎn)力解決方案集團(tuán)(SPS)蘇州工廠也正式啟動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，致力于為全國(guó)乃至亞太地區(qū)提供完整的倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化系統(tǒng)，加速在園區(qū)打造SPS領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　掛牌三個(gè)月以來(lái)，蘇州自貿(mào)片區(qū)已推出保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所等12項(xiàng)新舉措。截至目前，日均企業(yè)注冊(cè)數(shù)量同比上升了48%，科技研發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、高端制造項(xiàng)目占比超過(guò)了75%。

　　“三高”凸顯蘇州片區(qū)特殊定位

　　8月26日，江蘇自貿(mào)區(qū)獲批。在江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖上，蘇州自貿(mào)片區(qū)以“三高”引發(fā)關(guān)注：一是實(shí)施范圍全省占比高，二是功能定位和目標(biāo)要求高，三是創(chuàng)新政策集成度高。

　　從實(shí)施范圍看，蘇州自貿(mào)片區(qū)60.15平方公里，占到全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半壁江山，且全部位于蘇州工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，涵蓋了高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、金雞湖商務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)等功能區(qū)的核心區(qū)域。

　　從功能定位看，蘇州片區(qū)定位為“一區(qū)四高地”，即建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開(kāi)放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。

　　從政策創(chuàng)新集成度來(lái)看，國(guó)務(wù)院批復(fù)的江蘇總體方案包括六個(gè)方面共20條、113項(xiàng)政策，蘇州參與提出的政策訴求共88項(xiàng)，其中蘇州市單獨(dú)提出的具有突破性的改革措施共53項(xiàng)，最終被采用的有31項(xiàng)。這些根據(jù)蘇州實(shí)際提出的改革措施將極大地改善蘇州市投資營(yíng)商環(huán)境，提升境外投資合作水平，推動(dòng)蘇州相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

　　隨著此次江蘇自貿(mào)區(qū)等6個(gè)自貿(mào)區(qū)的加入，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陣容擴(kuò)大到18個(gè)。自貿(mào)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，新批設(shè)立的蘇州片區(qū)如何從中脫穎而出，探路在前?

　　“蘇州片區(qū)要脫穎而出，必須更加凸顯自身定位。”江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏強(qiáng)調(diào)。

　　藍(lán)紹敏表示，蘇州工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)疊加聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，更大力度輸出園區(qū)品牌、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)全市各板塊加快高質(zhì)量發(fā)展，條件成熟時(shí)探索建設(shè)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

　　蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記吳慶文在11月25日召開(kāi)的自貿(mào)片區(qū)工作推進(jìn)會(huì)上也表示，要以自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為“第一抓手”，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用;要把蘇州自貿(mào)區(qū)的定位和標(biāo)桿再提高，要推進(jìn)思想再解放、開(kāi)放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高。

　　“園區(qū)將充分利用中新合作的平臺(tái)，每年請(qǐng)新加坡專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委相關(guān)政策在園區(qū)先行先試，務(wù)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)后發(fā)先至、后來(lái)居上，積極打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的‘蘇州樣板’。”吳慶文說(shuō)。

　　不斷開(kāi)展突破性制度創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)紅利謀發(fā)展

　　漫步環(huán)金雞湖區(qū)域，幾乎隨處可見(jiàn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，這里已成為國(guó)內(nèi)樓宇與金融機(jī)構(gòu)最為密集的地區(qū)之一。自2007年第一家新加坡銀行--星展銀行落戶園區(qū)，園區(qū)在金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的實(shí)踐一直未停歇，此次加入自貿(mào)區(qū)“朋友圈”，意味著園區(qū)將再次承擔(dān)起先行先試的使命，深化中新在金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融科技產(chǎn)業(yè)、金融人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

　　《江蘇自貿(mào)區(qū)總體方案》對(duì)金融創(chuàng)新也作出了重要部署。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，蘇州工業(yè)園區(qū)把環(huán)金雞湖10平方公里分布的近千家金融機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新突破口，以“金色經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。

　　就在江蘇自貿(mào)區(qū)公布當(dāng)天，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的中國(guó)銀行蘇州分行就為蘇州自貿(mào)區(qū)某客戶辦理了進(jìn)口開(kāi)證、單一窗口保函、出口交單、國(guó)際匯款、跨境人民幣匯款、結(jié)售匯、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了蘇州自貿(mào)片區(qū)多項(xiàng)業(yè)務(wù)首發(fā)。中國(guó)銀行蘇州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)銀行已服務(wù)滬津閩粵等10多個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)于其金融業(yè)務(wù)在蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展，他們充滿期待。

　　蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)離不開(kāi)金融的有力支撐，同時(shí)也為金融創(chuàng)新發(fā)展提供了一片熱土。

　　自江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，為全方位支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)發(fā)展，蘇州金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，積極籌備迅速成立江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。截至目前，共有12家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立了江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。他們積極創(chuàng)新，率先推廣對(duì)公移動(dòng)綜合開(kāi)戶，通過(guò)智能化信息采集和自動(dòng)化交易處理，將開(kāi)戶時(shí)間從原來(lái)的1小時(shí)縮短到現(xiàn)在的25分鐘，大幅度提升了客戶體驗(yàn)感和滿意度，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

　　同時(shí)，園區(qū)通過(guò)建立“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機(jī)制，完善進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信體系，助力進(jìn)出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本。據(jù)了解，關(guān)助融項(xiàng)目以“企業(yè)自愿、海關(guān)推動(dòng)、征信助力、銀行讓利、政府支持”為原則，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，將企業(yè)從海關(guān)獲取的相關(guān)信用信息與蘇州市企業(yè)征信數(shù)據(jù)有效融合，構(gòu)建更全更廣的企業(yè)融資分析數(shù)據(jù)池，進(jìn)一步降低貸款或擔(dān)保分析成本，提升企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)的信用貸款或保函額度。

　　據(jù)了解，截止10月底，通過(guò)“關(guān)助融”項(xiàng)目，24家企業(yè)已獲得授信額度5.89億元，有效緩解了中小微企業(yè)“融資難”;多家企業(yè)采用空運(yùn)直通港物流新模式，貨物時(shí)效較原有模式提速6小時(shí)以上，實(shí)際節(jié)約物流成本15%-25%左右。

　　“關(guān)助融”項(xiàng)目是蘇州自貿(mào)片區(qū)首批改革創(chuàng)新舉措之一，蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，已推出了12項(xiàng)創(chuàng)新舉措。包括全國(guó)首家試點(diǎn)打造保稅檢測(cè)集聚區(qū)、進(jìn)口研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入本級(jí)事項(xiàng)“證照分離”改革、空運(yùn)直通港、“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機(jī)制、光伏項(xiàng)目備案容缺審批、住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、建設(shè)海外高層次人才中心、供地雙合同監(jiān)管等。

　　得益于自貿(mào)區(qū)成立優(yōu)勢(shì)，園區(qū)的人才紅利也逐步上升。園區(qū)開(kāi)通“人才服務(wù)一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，通過(guò)集成人才工作、優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料，將涉及人才的政策、服務(wù)、評(píng)審、信息等“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類(lèi)事項(xiàng)“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

　　目前，已有人才引進(jìn)落戶、人事檔案托管，畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議鑒證等人才公共服務(wù)，外國(guó)人來(lái)華工作許可等外籍人才服務(wù)，博士后工作站等青年人才服務(wù)，海鷗計(jì)劃申報(bào)、留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等海外人才服務(wù)等模塊上線。

　　發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，以“規(guī)則開(kāi)放”為引領(lǐng)

　　中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中新集團(tuán))作為蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體和中新合作載體，為蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，形成了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的品牌經(jīng)驗(yàn)。2006年起，中新集團(tuán)將蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到江蘇蘇北乃至安徽、浙江、我國(guó)西北部等地，讓“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”遍地開(kāi)花。此次中新集團(tuán)獲批上市，證明蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)模式再次獲得認(rèn)可，將更加有助于蘇州工業(yè)園區(qū)提高開(kāi)發(fā)建設(shè)的力度和質(zhì)量，加快建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)也為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)提供中外合作市場(chǎng)化模式。

　　已故的新加坡資政李光耀曾經(jīng)表示：“園區(qū)成功的一個(gè)很重要的標(biāo)志是中新集團(tuán)的上市，這才最能證明蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)模式是成功的。”現(xiàn)在，他的美好愿景終于成為現(xiàn)實(shí)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)25年來(lái)，依托中新合作優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016至2018年連續(xù)三年排名國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)第一。自貿(mào)區(qū)在這個(gè)階段落地園區(qū)，既能為園區(qū)提供其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，也為園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供了一個(gè)關(guān)鍵機(jī)會(huì)。

　　今年9月，中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)正式揭牌，10月，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》正式生效，標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)在金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新、“制造+服務(wù)”業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高技術(shù)人才培養(yǎng)等方面與新加坡新一輪合作正式展開(kāi)，這將有力地推動(dòng)園區(qū)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的有序升級(jí)。

　　一直以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)依靠“親”“清”型政商環(huán)境吸引了一大批企業(yè)和高端人才，并在今年2月發(fā)布了省內(nèi)首個(gè)規(guī)范政商交往的正面清單，為政商“親”“清”交往提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，以期為園區(qū)機(jī)關(guān)工作人員在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，在規(guī)范政商交往的基礎(chǔ)上，營(yíng)造良好的“親商”氛圍。

　　這一探索無(wú)疑有利于園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打響“親商”服務(wù)品牌。而進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)”時(shí)代，更高水平的開(kāi)放和更高質(zhì)量的發(fā)展會(huì)“倒逼”現(xiàn)有規(guī)則升級(jí)，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將會(huì)更上一層樓。

　　過(guò)去，一個(gè)地方要吸引項(xiàng)目，一般主要依靠減免稅費(fèi)、降低土地租金等優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)最大的不同，是通過(guò)規(guī)則的開(kāi)放來(lái)吸引資源要素的集聚。對(duì)于一些形成規(guī)模、想要謀求更大發(fā)展的企業(yè)而言，直接的政策優(yōu)惠吸引力并不強(qiáng)。“規(guī)則開(kāi)放意味著某些領(lǐng)域、某些制度有更大的空間。不管對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，這都會(huì)釋放相當(dāng)大的能量。”蘇州大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)綜合研究中心主任、蘇大東吳商學(xué)院教授、蘇大東吳智庫(kù)專(zhuān)家王俊說(shuō)。

　　以在華跨國(guó)公司和“走出去”企業(yè)為例，規(guī)則開(kāi)放一方面意味著在中國(guó)的跨國(guó)公司有一處規(guī)則“緩沖地”，能夠降低進(jìn)入中國(guó)水土不服的概率;另一方面，一些想要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本土企業(yè)有了“緩沖帶”，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)更加順利。“新加坡是全球公認(rèn)的三大自由貿(mào)易港之一。未來(lái)，園區(qū)可以充分發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，持續(xù)豐富學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)涵，拓展與新加坡在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的合作。”王俊表示。

　　規(guī)則開(kāi)放的另一端是厘清政府職責(zé)，意味著要對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。在《江蘇自貿(mào)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)中，要求各地進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給自貿(mào)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有行政審批效率再次“提速”。行政審批的“園區(qū)速度”一直是讓園區(qū)人驕傲的一塊“金字招牌”，針對(duì)《方案》這一要求，園區(qū)制定公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出30條主要任務(wù)。目前，園區(qū)已實(shí)現(xiàn)行政審批"1220"目標(biāo)，即開(kāi)辦企業(yè)1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可20個(gè)工作日內(nèi)完成，在全國(guó)行政審批效率中居于領(lǐng)先地位。未來(lái)園區(qū)將持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)更多新企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展壯大。

　　當(dāng)自貿(mào)區(qū)擁有更多自主權(quán)限，隨之而來(lái)的將會(huì)是一個(gè)便利化、自由化的貿(mào)易體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著自貿(mào)區(qū)政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，不管是高端人才、源頭創(chuàng)新中心還是創(chuàng)新企業(yè)，各種要素都有望流向規(guī)則更加開(kāi)放、自由的園區(qū)。

　　隨著蘇州正式進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”，打造“一區(qū)四高地”的發(fā)令槍已經(jīng)打響，一個(gè)個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、物流貿(mào)易便利化水平提升和降低融資成本等的制度“大紅包”正惠及轄區(qū)企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)一幅投資更自由、金融更開(kāi)放、貿(mào)易更便利、物流更快捷、創(chuàng)新更活躍、人才更充沛、辦事更高效、空間更廣闊的美好藍(lán)圖正在徐徐展開(kāi)。

　　“今后，園區(qū)將探索更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的‘蘇州樣板’，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的改革紅利、開(kāi)放紅利、創(chuàng)新紅利，以實(shí)際行動(dòng)交出一份優(yōu)秀的‘答卷’。”吳慶文表示。(澎湃新聞?dòng)浾?陳卓)