近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。
經(jīng)過(guò)十多年合作努力，長(zhǎng)三角地區(qū)摸索建立了一套良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)商機(jī)制，為綠色長(zhǎng)三角建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，江蘇的擔(dān)當(dāng)和使命是什么?下一步，江蘇將如何積極主動(dòng)地協(xié)同兄弟省市齊發(fā)力，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展?
共保共治，保住一方水土
長(zhǎng)三角地區(qū)土地面積占全國(guó)3.7%，聚集了全國(guó)14%的人口，2018年創(chuàng)造了全國(guó)23.5%的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)度最高的地區(qū)之一，同時(shí)也承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。
“推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮長(zhǎng)三角的帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)作用具有重要意義。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)周建華說(shuō)，“長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市相互毗鄰，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題休戚相關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域污染協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控十分必要。”
“《規(guī)劃綱要》指出，要在長(zhǎng)三角‘堅(jiān)持綠色共保’，本質(zhì)就是要在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)持‘綠色’的發(fā)展底色，這不僅是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要提出的共同‘底線(xiàn)’，更是從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)所提出的一致‘要求’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青說(shuō)，在“綠色共保”過(guò)程中，既要借助政府有形之手的力量，更要發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域生態(tài)綠色資源配置中的決定性作用。
“長(zhǎng)三角地區(qū)要更可持續(xù)地一體化發(fā)展，就必須要保住這一方水土。”中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家陳雯說(shuō)，很多人認(rèn)為修復(fù)生態(tài)環(huán)境是以經(jīng)濟(jì)減緩作為代價(jià)，事實(shí)上，修復(fù)生態(tài)環(huán)境將為長(zhǎng)三角帶來(lái)“新生活”。首先，環(huán)境改善后，當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)大幅提升，將吸引更多高端人群建設(shè)長(zhǎng)三角;從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)可能會(huì)從環(huán)境技術(shù)、生態(tài)生產(chǎn)等方面找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這里也可能誕生有關(guān)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
聯(lián)防聯(lián)控，共護(hù)藍(lán)天白云
太浦河，流經(jīng)蘇浙滬三省市，從東太湖延伸至黃浦江，是通往上海的一處關(guān)鍵水域。自2016年底太浦河金澤水源地建成后，上海從這里的取水規(guī)模隨之?dāng)U大。
如今，如何共同保障這條河道的水質(zhì)，各方都在努力。今年3月，毗鄰而居的青浦、吳江、嘉善三地建立了太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，不但能聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，平時(shí)上下游還共同監(jiān)測(cè)，共享信息。
共同守護(hù)“一方碧水”，離不開(kāi)水環(huán)境協(xié)同治理。省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處劉揚(yáng)介紹，2016年，根據(jù)中央部署，組建由蘇浙滬皖和原環(huán)保部等12個(gè)部委組成的長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，迄今已召開(kāi)五次水污染防治協(xié)作小組工作會(huì)議。在這一框架下，三省一市積極探索多層次、多形式的協(xié)作工作。如蘇州市吳江區(qū)和浙江嘉興市秀洲區(qū)探索建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，推動(dòng)跨省界河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作。南京聯(lián)合馬鞍山建立“石臼湖共治聯(lián)管水質(zhì)改善工作機(jī)制”，共同守護(hù)蘇皖交界地帶的石臼湖。今年初，南通市政府與上海市崇明區(qū)政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同建設(shè)長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。
去年，新一輪油品升級(jí)在長(zhǎng)三角區(qū)域提前落實(shí)。今年7月1日，長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市聯(lián)手實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放新標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角攜手治氣，空氣質(zhì)量逐步改善：長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市PM2.5平均濃度較2015年下降19%。
“大氣環(huán)境質(zhì)量改善的背后，是長(zhǎng)三角協(xié)同治理工作機(jī)制日趨完善。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處楊浩明介紹，2013年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)已召開(kāi)八次大氣污染防治協(xié)作小組工作會(huì)議，出臺(tái)了《長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施。目前，江蘇省轄區(qū)內(nèi)72個(gè)國(guó)控城市站、4個(gè)國(guó)家區(qū)域站及67個(gè)省控站等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)省(市)實(shí)時(shí)共享。長(zhǎng)三角攜手保衛(wèi)藍(lán)天已成常態(tài)，南京青奧會(huì)、杭州G20峰會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)……每一次盛會(huì)的完美表現(xiàn)，背后都有長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保人跨區(qū)域合作的貢獻(xiàn)。
完善機(jī)制，同守“一方碧玉”
美麗富饒的長(zhǎng)三角，恰似“一方碧玉”。要讓“碧玉”免遭塵染，必須依靠深層次的機(jī)制完善來(lái)保障。
圍繞加強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇進(jìn)一步完善了一系列機(jī)制建設(shè)——
跨界監(jiān)控執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立長(zhǎng)三角船舶污染防治協(xié)作小組，就治理船舶污染、打造船舶污染防治示范區(qū)開(kāi)展深入磋商。昆山與嘉定、青浦等地環(huán)保部門(mén)突破交界地區(qū)執(zhí)法機(jī)制限制，設(shè)定“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”，合力共治環(huán)境。
區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制。江蘇省與上海、浙江聯(lián)合簽署推進(jìn)臨界市區(qū)縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)作工作的備忘錄，與安徽等省也建立合作機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制。
跨省水環(huán)境橫向補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省與安徽省簽訂了《關(guān)于建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》，已經(jīng)在長(zhǎng)江流域滁河陳淺斷面率先開(kāi)展試點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，江蘇積極做好頂層設(shè)計(jì)。目前，江蘇省正在推進(jìn)建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展環(huán)保專(zhuān)題工作組，工作組由省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等11個(gè)廳局參與組建，工作組將切實(shí)履行長(zhǎng)三角一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展環(huán)保專(zhuān)題工作組明確了近期(到2020年)和中遠(yuǎn)期(到2035年)工作清單。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，江蘇將圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理，深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制等，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。 (許海燕 吳瓊 丁茜茜)
