工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮60%、企業(yè)報(bào)件材料縮減約44%——去年在南京提交工程建設(shè)項(xiàng)目審批的企業(yè)，成為該市“864”改革的第一批受惠者。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)東南大學(xué)土木學(xué)院介紹，南京的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間跑出“全國第一”。
2018年，作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的16個(gè)省市之一，南京市提出“864”改革方案，并建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2019年，“864”改革升級(jí)，更加完善成熟。
南京速度：審批時(shí)間壓縮60%
“我有10年的報(bào)批報(bào)建經(jīng)驗(yàn)，沒想到今年的項(xiàng)目審批這么順利、這么快速。”紅瑞糖尿病醫(yī)院項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人鄭秋曼，報(bào)批的項(xiàng)目位于南京江北新區(qū)核心區(qū)。
“一體化審圖、數(shù)字化審圖，為我們節(jié)省了體力和時(shí)間。”鄭秋曼對(duì)以往審圖消耗的“體力”印象最深刻，拎著幾十斤重的圖紙一趟一趟跑，累得腰酸腿疼。
數(shù)字化審圖，只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)、將圖紙上傳至南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)即可。同時(shí)，消防審核、人防設(shè)計(jì)審查被并入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖。另外，實(shí)行“并聯(lián)審批”，再也不需要先拿到規(guī)劃許可證才能進(jìn)行審圖流程，而是同時(shí)進(jìn)行、限時(shí)辦結(jié)，大大節(jié)省了審批時(shí)間。
康星產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人潘成松，對(duì)審批速度也是贊不絕口，“當(dāng)最后一個(gè)要件提交申報(bào)后，我們當(dāng)天就拿到了施工許可證”，這個(gè)速度令他直呼“想不到”。
“南京速度”到底有多快?東南大學(xué)土木學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示，全流程的審批時(shí)間相對(duì)以前平均壓縮60%。
“864”改革，彰顯南京對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度的“追求”：除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi);一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi);帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。
南京服務(wù)：全程免費(fèi)代辦
“864”改革提出這樣的要求：受理前“協(xié)同服務(wù)”，審批中“一路服務(wù)”。
南京市建委行政審批服務(wù)處處長(zhǎng)唐珺介紹，每個(gè)區(qū)都有代辦中心，為企業(yè)提供免費(fèi)的全程代辦服務(wù)。
紅瑞糖尿病醫(yī)院發(fā)現(xiàn)地塊內(nèi)有公共自來水管和電線桿，給開工帶來阻礙。“當(dāng)時(shí)我們一籌莫展，找誰解決?怎么解決?”鄭秋曼說，江北新區(qū)代辦中心以最快的速度召集自來水公司、電力公司開推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)敲定解決方案。目前，自來水公司已進(jìn)場(chǎng)施工，保證春節(jié)前讓該地段達(dá)到開工條件。“他們到現(xiàn)場(chǎng)開了三次協(xié)調(diào)會(huì)，上來就解決問題，現(xiàn)場(chǎng)直接給出方案，非常高效。”
威凱爾藥業(yè)工程項(xiàng)目2018年4月開始立項(xiàng)，但審批流程卡在環(huán)評(píng)就再也進(jìn)行不下去了。直到去年下半年，工作人員找到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟祥一，推薦他們使用新的審批制度改革的舉措——信用承諾制。去年他試著在報(bào)紙上刊登承諾聲明，8月順利拿到行政審批函，11月順利辦結(jié)施工許可證。
江北新區(qū)代辦中心代辦員陳曦告訴記者，去年年初，他們將要開工的118個(gè)項(xiàng)目排出一張表，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系、定期跟蹤進(jìn)度，必要時(shí)安排代辦員對(duì)接服務(wù)。“以前代辦員很辛苦，一次審批要跑很多部門、跑很多趟。現(xiàn)在數(shù)字化審批、并聯(lián)審批的機(jī)制，大大減少了工作量。”陳曦說。
南京試點(diǎn)：屢獲國家級(jí)肯定
拿地即開工。2019年10月，南京安運(yùn)集團(tuán)、南京友喬電子工程有限公司在拿地后3個(gè)工作日就辦理好所有開工手續(xù)，創(chuàng)造南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批“864”改革以來最快審批速度。
速度怎樣快起來?這些數(shù)據(jù)足以說明問題：全流程取消9個(gè)審批事項(xiàng)，合并8個(gè)審批事項(xiàng)、26個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變管理方式、62個(gè)事項(xiàng)縮減審批時(shí)限。構(gòu)建“五個(gè)一”審批體系：“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，“一個(gè)系統(tǒng)”開展統(tǒng)一審批，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”精簡(jiǎn)申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
2018年10月，住建部來南京專題調(diào)研，對(duì)此給予充分肯定。2019 年3月，在國務(wù)院召開的全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會(huì)議上，南京作為5家試點(diǎn)城市代表之一，在會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。南京獨(dú)創(chuàng)的“一單清”，如今已被國內(nèi)多個(gè)城市借鑒使用。 (新華日?qǐng)?bào)記者 劉霞)
