原標題：重磅!長三角示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃草案公示!未來將有這些大動作!

　　長三角這片熱土又有大動作!

　　從去年3月啟動編制，歷時一年多，6月18日，讓人們翹首以盼的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》(以下簡稱示范區(qū)總規(guī))草案，正式開始為期30天的公示。

　　作為國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，這份規(guī)劃將對“兩區(qū)一縣”的國土空間規(guī)劃具有指導約束作用。未來，示范區(qū)將打造成“世界級濱水人居文明典范”。

　　未來示范區(qū)長什么樣

　　示范區(qū)總歸范圍有多大?示范區(qū)總規(guī)范圍為上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)(約486平方公里)。先行啟動區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

　　協(xié)調(diào)區(qū)是一個新概念，它的作用是什么?中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院高級城市規(guī)劃師劉迪指著地圖給記者舉了個例子，“如果不加協(xié)調(diào)區(qū)，淀山湖是一分為二的，加上協(xié)調(diào)區(qū)，整個淀山湖都在這個范圍內(nèi)，這樣可以加強跨界地區(qū)的完整性。”

　　未來示范區(qū)要打造成什么樣?上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長(專職)、上海市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記熊健介紹，規(guī)劃提出的總體目標是打造“世界級濱水人居文明典范”。在這個總體目標下，希望打造一個人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進、江南風和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務和基礎設施共享的地區(qū)。

　　規(guī)劃明確一些具體的指標，比如，在構建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局方面，到2035年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，示范區(qū)森林覆蓋率達到12%。在培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進的產(chǎn)業(yè)體系方面，提出要構建具有全球影響力的新經(jīng)濟，主打數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和湖區(qū)經(jīng)濟。

　　在建設公共服務和基礎設施共享的智慧支撐系統(tǒng)方面，未來，示范區(qū)45分鐘可到達上海虹橋樞紐，90分鐘可達上海浦東國際機場。同時，將建設3所雙一流高校，5處三甲醫(yī)院，打造具有全球知名度的國際水上運動中心，6處國家三級以上博物館。

　　緊扣“生態(tài)綠色”“動能轉(zhuǎn)換”兩大關鍵詞

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)綠色”“動能轉(zhuǎn)換”成為“關鍵詞”。

　　目前，示范區(qū)河湖水面率達到20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個。可以說，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級的料子”。如何通過規(guī)劃來錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、擴展生態(tài)容量?

　　“規(guī)劃中提出，示范區(qū)藍綠空間占比達到68%左右，先行啟動區(qū)達到75%左右，這在國內(nèi)也是不多見的。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹，規(guī)劃提出，河湖水面率要從20.3%提升至2025年不低于20.6%(新增的河湖水面空間超7平方公里)，通過聯(lián)通河網(wǎng)湖蕩，實現(xiàn)活水暢流。

　　“目前，吳江區(qū)的生態(tài)保護紅線面積占示范區(qū)的70%，現(xiàn)狀水面率也超過24%。”江蘇省自然資源廳二級巡視員宋玉波說，“我們將落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度。目前，吳江區(qū)已實施了太浦河藍帶計劃，近三年圍繞治違、治污、治隱患工作累計投入資金90億元。下一步，我們也將在一體化背景下，積極協(xié)調(diào)各方加快探索建立綠色發(fā)展生態(tài)補償機制。”

　　示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的國家試驗田，要通過制度創(chuàng)新來為示范區(qū)定規(guī)則、立標準、開新路。

　　在發(fā)展模式上，規(guī)劃重點強調(diào)三方面轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動力方面，強調(diào)動能轉(zhuǎn)換、協(xié)同共進。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導、土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構建創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約的新發(fā)展方式。在空間組織方面，強調(diào)多中心、網(wǎng)絡化、融合式。不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，突出“小集中、大分散”的建設用地布局原則，推動存量用地布局優(yōu)化、結構調(diào)整和內(nèi)涵提升。在治理方式上，強調(diào)共建共享、共擔共贏。打破行政區(qū)劃藩籬和制度約束，建立標準理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機制。

　　“土地增量規(guī)模擴張是一種傳統(tǒng)模式，我們希望是在存量上挖潛。”熊健說，規(guī)劃明確加強全域國土空間管控，全面落實國家自然資源和國土空間規(guī)劃管理新要求，依據(jù)空間布局方案，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護控制線四條控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

　　藍圖已經(jīng)繪就，如何實施

　　示范項目建設是重要抓手。聚焦一體化和生態(tài)綠色，按照集中示范和分類示范兩大類謀劃近期示范項目。

　　重點抓好“1+3”集中示范。共建一處水鄉(xiāng)客廳。由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，謀劃青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三處近期示范片區(qū)。同時，共建生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)功能、人居品質(zhì)、基礎設施四類“項目庫”，形成分類示范。

　　相關負責人介紹，水鄉(xiāng)客廳位于兩區(qū)一縣交界處，面積大約30平方公里，內(nèi)部要素非常豐富，有小鎮(zhèn)、“藍色珠鏈”以及一些新興產(chǎn)業(yè)集群?？紤]到這個區(qū)域有自然形態(tài)的肌理，有自己產(chǎn)業(yè)的特色，同時也是兩區(qū)一縣交界處，因而水鄉(xiāng)客廳具有特殊意義。

　　“江蘇高度重視規(guī)劃編制，省級層面成立了由相關職能部門組成的12個專題組，全方位對接示范區(qū)的空間規(guī)劃編制工作。” 宋玉波說，“接下來，將通過公開征求意見，進一步完善規(guī)劃成果。公示結束后，一旦規(guī)劃經(jīng)國務院批準，緊接著將要開展吳江區(qū)的國土空間總體規(guī)劃，我們將按照本次規(guī)劃所確定的原則，指導吳江區(qū)編制具體的實施規(guī)劃，使本次規(guī)劃成果在江蘇落地生根。規(guī)劃編制的完成只是起點，在未來規(guī)劃實施的過程中，還會碰到各種困難。我們將與長三角各方緊密合作，共同應對，體現(xiàn)江蘇擔當，貢獻江蘇力量。”(許海燕 王靜)