原標題：探浙江自貿區(qū)三周年：打破體制藩籬 釋放人才“強磁”

　　加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內容，在改革開放進程中具有里程碑意義。自2013年中國上海自貿區(qū)設立以來，中國自由貿易試驗區(qū)已經形成了“1+3+7+1+6”的雁陣新格局。

　　“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿試驗區(qū)建設成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。”設立之初，中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“浙江自貿區(qū)”)的戰(zhàn)略定位就非常清晰。

　　產業(yè)布局和戰(zhàn)略定位已然清晰，但浙江自貿區(qū)建設面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)堪稱嚴峻。至2020年，浙江自貿區(qū)已成立三周年，舟山從“邊緣海島地區(qū)”變?yōu)?ldquo;對外開放戰(zhàn)略門戶”。如何承接起國家戰(zhàn)略的主陣地?全新的建設格局又由誰來探索實踐?

　　“人才是最為需要、最為緊缺的戰(zhàn)略資源。對舟山而言，人才一直是其發(fā)展短板，尤其是在浙江自貿區(qū)建設中，對人才的需求是‘跨越式’的。”舟山市委組織部負責人坦言，舟山的人才隊伍面臨著高端化、國際化、規(guī)?；笮枨箅y題，充分開發(fā)人才資源，是當前浙江自貿區(qū)建設的重要課題。

　　打破體制藩籬試水“聘任制公務員”

　　誰能干就讓誰干!2020年的政府工作報告中“揭榜掛帥”釋放創(chuàng)新信號。以重大需求為引導，以解決問題成效為衡量標準，以市場競爭機制激發(fā)創(chuàng)新活力……

　　浙江自貿區(qū)在三年前，就早早開始詮釋“揭榜掛帥”的內涵。

　　“作為開放發(fā)展的前沿陣地，浙江自貿區(qū)應當是人才優(yōu)勢資源的重點傾斜和優(yōu)先配置區(qū)域，但相較于浙江其他發(fā)達地區(qū)，舟山的產業(yè)基礎相對薄弱，吸引集聚人才缺乏優(yōu)勢，亟需采取一些超常規(guī)的舉措。”舟山市委組織部副部長趙全軍在接受專訪時如是說。

　　浙江自貿區(qū)承擔著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索的政治使命，不管是制度還是經驗，都要敢為人先、先行先試。

　　對此，舟山市提出將招才引智作為“一把手”工程來抓，與招商引資“一號工程”并行推進。對一些急需的高端人才崗位，打破體制藩籬，試水“聘任制公務員”，靶向獵尋海內外高素質人才，舟山市領導親任“面試官”。

　　“我從事石化行業(yè)安全工作近30年，最初吸引我的是浙江自貿區(qū)內的魚山綠色石化基地項目，這是目前國內最大的在建石化項目。后來我進一步了解了舟山人才政策和‘聘任制公務員’，很吸引人。”王建章是舟山綠色石化基地管委會安全總監(jiān)，幾年前被舟山市以“聘任制公務員”的方式引進。

　　如今，王建章帶領著十多名中國石油大學研究生，在魚山綠色石化基地上組建起安全監(jiān)管團隊，制定出了具備“行業(yè)領先水平”的25項安全生產規(guī)章制度，為綠色石化基地保駕護航。

　　“像國際金融、綠色石化、國際油品、英語同傳翻譯等專業(yè)領域，通過‘聘任制公務員’這類渠道招引人才，按市場化價格給付薪酬。”舟山市委組織部公務員處處長楊波表示，啟動“聘任制公務員”工作，創(chuàng)新推出“市場年薪、合同聘用、績效考核”等機制，不僅能讓專業(yè)的人來做專業(yè)事，還大大節(jié)省了政府培養(yǎng)成本。

　　在“聘任制公務員”基礎上，舟山還進一步加大了“引才”的步伐。實施海外引智555計劃、海外工程師計劃，舉辦全球海洋經濟創(chuàng)業(yè)大賽、國際青年學者論壇，實施高端人才薪酬補助制度……數據顯示，近三年舟山市累計集聚培養(yǎng)油氣儲運加工、油品貿易、海事服務、國際金融等10類自貿特色人才1.8萬余名。

　　增強內生動能 培育自貿領域“最強大腦”

　　如果說自貿區(qū)建設是萬丈高樓平地起，專業(yè)化、視野寬的人才隊伍是四梁八棟，那育才凝力，增強內生動能，則是自貿區(qū)這座大廈必不可少的磚瓦。

　　陳華清曾在舟山市發(fā)改委任職，浙江自貿區(qū)成立后，他從原單位調到自貿區(qū)管委會政策法規(guī)局工作，面對的都是全新的專業(yè)領域。

　　“自貿區(qū)工作是開創(chuàng)性的，專業(yè)性很強，剛開始的時候我們普遍面臨視野不寬、能力不匹配、專業(yè)知識缺乏等困境，迫切需要解決知識饑渴和能力恐慌問題。”陳華清如是說。

　　為了解決“陳華清們”的困境，2018年，舟山市委組織部首創(chuàng)自貿創(chuàng)新賦能班。浙江自貿試驗區(qū)跨境人民幣業(yè)務如何拓展?國際貿易“單一窗口”浙江自貿試驗區(qū)特色板塊如何建?自貿試驗區(qū)背景下，政府職能如何轉變……陳華清告訴記者，自貿創(chuàng)新賦能班既有集中授課、課題調研，又有掛職實踐、頂崗體驗。

　　“通過幾個月的學習，大家都對自貿試驗區(qū)建設有了更深一層的理解和領悟，更可貴的是來自不同領域的學員一起調研課題，集中破解了自貿區(qū)建設中的一系列壁壘難題。”陳華清說。

　　舟山市委組織部相關負責人告訴記者，集結起兼具管理屬性、專業(yè)背景、實踐能力的骨干力量，進而以“雪球滾動”的力量帶動各領域專業(yè)力量，錘煉造就一支鐵軍，是組織該項培訓的目的。三年來，自貿創(chuàng)新賦能班工程累計輸出200多名自貿領域的“舟山最強大腦”，在海事服務、船用燃料油供應等領域集聚培育了一批全國領先的專業(yè)管理人才團隊。

　　除自貿創(chuàng)新賦能班外，舟山還創(chuàng)新實施了自貿人才培養(yǎng)“特支計劃”“千島工匠”等工程。以“千島工匠”培育工程為例，在航運領域通過舉辦全國性的海員技能大比武等舉措，培育了一支享譽全球的船員隊伍，目前已達4.2萬人，規(guī)模占到浙江省60%，全國的5.2%，有力支撐了舟山海事服務產業(yè)快速發(fā)展。

　　擴大“發(fā)展容器”迸發(fā)聚才“強磁”

　　舟山“求賢若渴”的姿態(tài)和海洋經濟發(fā)展的勢頭，讓產業(yè)與人才擦出了火花。在人才“流入”的大好形勢下，如何進一步讓人才“引得進”“育得好”“留得住”，保障人才發(fā)揮出最大的效用，成了當下浙江自貿區(qū)人才建設工作的重中之重。

　　近年來，舟山圍繞海洋特色產業(yè)，謀劃實施海洋“高精尖”創(chuàng)新人才集聚工程，全面打響全球海洋經濟創(chuàng)業(yè)大賽、自貿區(qū)國際青年學者論壇等自貿區(qū)專屬賽會品牌，三年來共引進省部級及以上層次人才184名、年均增長122%，長期困擾舟山的“高精尖”人才引育工作取得重大突破。

　　在浙江省社科院社會所所長楊建華看來，一個地方能不能讓人才留下來，取決于“發(fā)展容器”大不大，也就是能否為人才施展才華提供廣闊平臺和有力支撐。當前，浙江自貿區(qū)正著力打造聚才“強磁場”。

　　作為一個功能優(yōu)勢并不突出的海島城市，浙江自貿區(qū)要想在吸引人才集聚，必須在營造環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

　　當前，舟山聚焦浙江自貿區(qū)建設實際，拿出真金白銀引才聚才，先后出臺新區(qū)人才新政1.0版、2.0版和相關配套細則，并積極借鑒海內外自由貿易園區(qū)人才制度，為外籍人才量身定制引才激勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、出入境、停居留等7項專項政策。

　　舟山市委組織部工作人員表示，有的高端緊缺人才從事業(yè)單位到企業(yè)就職，但希望保留原有事業(yè)編制，目前舟山就有浙江省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展院這一人才棲息平臺，以雙聘模式讓自貿區(qū)企業(yè)引進的高層次人才在舟山保留事業(yè)身份。

　　舟山還對石油石化、貿易金融等領域人才在重點科技專項中予以優(yōu)先立項和支持，對該領域特別重要人才給予個稅獎勵、購房補貼、子女入學等特殊支持。

　　“千秋基業(yè)，人才為先，浙江自貿區(qū)成立已經三周年，要將其建設成為‘東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)’，不是做實驗，不是淺灘戲水、亦步亦趨。”舟山市委組織部負責人表示，以制度創(chuàng)新為核心，探索可復制可推廣的經驗，舟山正做足人才“貿”字文章，把精干力量配起來，把專業(yè)人才用上去，把緊缺人才引進來……(記者 柴燕菲 趙曄嬌 方堃)