原標(biāo)題：杭州發(fā)布首部錢塘江流域保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)性法規(guī)

　　作為浙江的母親河，錢塘江始終是那根串起杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主軸線。在擁江發(fā)展時(shí)代，如何保護(hù)好這根主軸線?記者從9月1日上午舉行的《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例》(下稱《條例》)新聞發(fā)布會上獲悉，該《條例》已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，將于10月1日起正式實(shí)施。作為關(guān)于錢塘江流域保護(hù)和發(fā)展的首部基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》為錢塘江的保護(hù)與發(fā)展定下了“規(guī)矩”。

　　杭州市人大常委會法制工作委員會主任陳馬多里說，杭州為錢塘江立法正當(dāng)其時(shí)。一方面，杭州落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的保護(hù)要求，離不開制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃;另一方面，為錢塘江的綜合保護(hù)發(fā)展立法，也能為杭州正在全力推進(jìn)的擁江發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。

　　據(jù)了解，新出臺的《條例》和已有的《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》互相銜接，除了原有對水體的保護(hù)規(guī)定外，還聚焦規(guī)劃、綜合保護(hù)、綠色發(fā)展等重要內(nèi)容。規(guī)劃方面，《條例》將錢塘江及兩岸區(qū)域劃分為核心區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域，實(shí)施不同的規(guī)劃管理控制措施;綜合保護(hù)方面，根據(jù)錢塘江及兩岸區(qū)域生態(tài)保護(hù)需求，提出建立五大制度，即錢塘江及兩岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)修復(fù)制度、岸線保護(hù)制度、島嶼保護(hù)制度和物種保護(hù)制度等。

　　《條例》還為錢塘江未來發(fā)展提供“指南”。比如，在綠色發(fā)展上，杭州將通過此次立法推進(jìn)沿江、跨江和水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和負(fù)面清單等。

　　在夯實(shí)責(zé)任、設(shè)置監(jiān)管“紅線”方面，《條例》對法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，對侵占、損毀列入保護(hù)名錄但是不屬于文物保護(hù)單位、歷史建筑或者具有歷史文化價(jià)值的水利工程的歷史文化遺存的，由文物主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上10萬元以下罰款。此外，各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在工作中，一旦出現(xiàn)違法行為，將由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

　　參與起草《條例》的杭州市擁江辦副主任黃昊明介紹，《條例》從2017年5月啟動起草至今，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、管用，突出杭州特色”的原則，充分借鑒上海黃浦江、廣州珠江等的立法經(jīng)驗(yàn)，多方征求意見，先后經(jīng)歷了百余次修改。(張彧 劉健)