秋冬之交的長江北岸，面積39.55平方公里的自貿區(qū)南京片區(qū)崢嶸初露、勢頭正勁。

　　新增注冊企業(yè)1.4萬多家，注冊資本950億元，其中外資企業(yè)90余家；簽約落戶億元以上產業(yè)鏈大項目30余個，總投資近500億元；前三季度貨物貿易進出口增長18%，服務貿易進出口增長40%……一年多來，圍繞“建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”的功能定位，南京緊扣制度創(chuàng)新的核心任務，推出“1+9”系列文件，用不斷深化的改革舉措，點燃開放創(chuàng)新的澎湃激情。

　　習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會時強調，要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，完善自由貿易試驗區(qū)布局，建設更高水平開放型經濟新體制。掛牌以來，自貿區(qū)南京片區(qū)以新發(fā)展理念為引領，聚焦產業(yè)協同創(chuàng)新、知識產權保護、數字經濟等領域，形成70余項制度創(chuàng)新成果，其中7項改革試點經驗在全省復制推廣。截至目前，江蘇自貿試驗區(qū)總體方案涉及南京片區(qū)的97項改革任務已實施92項，建設實施方案涉及南京片區(qū)的113項改革任務已實施105項，總體實施率超90%。

　　置身全國自貿區(qū)同場競技的“大擂臺”，肩負著“試在江北、用在南京、服務全省、貢獻全國”的新使命，南京片區(qū)被寄予了更高的期望?！叭鎸似謻|新區(qū)，提高江北開放水平，做好創(chuàng)新開放、市場開放、制度型開放等文章?！?1月13日，省委常委、南京市委書記張敬華在調研時指出，把握自貿區(qū)和國家級新區(qū)“雙區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇，南京片區(qū)要努力成為高水平開放的排頭兵、高質量發(fā)展的強引擎。

　　“試驗田”里育出“新活力”

　　“自貿區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地；不是零敲碎打的試驗，而是系統集成的改革；不是他人模式的照搬，而是特色路徑的探索；不是邊界固化的區(qū)域，而是全域聯動的引擎?！边@段闡述，來自自貿區(qū)南京片區(qū)的動員大會。從誕生之日起，南京片區(qū)的核心任務就已明確——制度創(chuàng)新，打造促改革、推試點的“試驗田”，加快形成國際一流營商環(huán)境。

　　作為江蘇唯一的國家級新區(qū)，江北新區(qū)本已是南京改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，自貿區(qū)落子，意味著“雙區(qū)疊加”的背景下，改革任務更重、要求更高、重點更多，把改革的“試驗田”變成創(chuàng)新的“高產田”，更需要大膽試、勇敢闖、自主改。

　　9月開學的南京托馬斯學校，就是一個鮮活案例。今年3月，南京首張“告知承諾制”施工許可證在南京片區(qū)發(fā)出，托馬斯學校項目在1個工作日內辦結施工許可，項目開工時間大幅提前。自貿區(qū)獲批之前，江北新區(qū)已實現“2330”改革目標，重大項目施工許可30個工作日內完成審批。對標國際一流，南京再造審批流程，通過實行告知承諾、容缺受理、加強監(jiān)管等措施，以企業(yè)信用為基礎，實現了工程建設項目的實質性“拿地即開工”。項目施工方中建二局相關負責人感慨：“自貿區(qū)效率，令人嘆為觀止?！?/p>

　　就在南京托馬斯學校對面，國際化名醫(yī)中心項目因為共享了環(huán)境影響、水土保持、節(jié)能審查區(qū)域評估成果，申報材料精簡為一頁紙的承諾表，企業(yè)節(jié)省了3個多月、50多萬元。區(qū)域評估，是南京片區(qū)在工程建設項目審批改革的另一項探索，由政府對相關區(qū)域統一開展評估，結果供落地項目共享，進一步降低了制度性交易成本。目前，南京片區(qū)基本實現8項區(qū)域評估改革集成，形成改革應用案例34個。

　　改革提速，南京片區(qū)不斷涌現“首創(chuàng)”“第一”：打造原創(chuàng)知識產權認證平臺、數字資產登記結算平臺、區(qū)域集成評估改革示范區(qū)首開全國先河，零售藥店“一業(yè)一證”審批模式、境內外律所“復式聯營”、企業(yè)錯幣種跨境融資均為全省第一。南京大學自貿區(qū)綜合研究院的評估顯示，南京片區(qū)營商環(huán)境綜合指數模擬國際排名第26名，部分指標接近國際營商環(huán)境前沿。

　　南大商學院教授、自貿區(qū)綜合研究院常務副院長韓劍認為，南京片區(qū)建設任務的核心是制度創(chuàng)新，最大的亮點也在制度創(chuàng)新。自獲批以來，南京片區(qū)圍繞企業(yè)經營、項目建設、投資貿易便利化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚的堵點、痛點，開展企業(yè)“證照分離”、工程項目“拿地即開工”試點，推行“互聯網+政務服務”模式，營商環(huán)境正加速接軌國際一流。

　　“策源地”上筑起“新標桿”

　　改革力度要更大一些，創(chuàng)新速度要更快一些，開放程度要更高一些，這是南京市委市政府對自貿區(qū)南京片區(qū)的要求。

　　站在南京對外開放的最前沿，南京片區(qū)正以放眼全球的視野和胸懷，最大限度促進貿易和投資自由化便利化、最大限度支持創(chuàng)新驅動和主導產業(yè)發(fā)展、最大限度激勵高科技企業(yè)和高層次人才，打造開放創(chuàng)新的“策源地”。

　　企業(yè)需要什么，改革就推進什么。

　　生物材料制品出入境，需要經過嚴格的檢驗檢疫流程，通關效率很大程度上影響生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。南京片區(qū)聯合金陵海關，通過實施分類管理、簡化審批流程、實行集中監(jiān)管、優(yōu)化涉企服務等方式，對特殊生物制品進口審批進行改革，審批時間由原有20-30個工作日，變?yōu)橛行枨蠹磳徟?，一般?-3個工作日辦結。

　　打破瓶頸的關鍵，在于搭建一個生物醫(yī)藥監(jiān)管公共服務平臺。走進南京片區(qū)國家健康醫(yī)療大數據(東部)中心，這里的高端精密儀器設備總資產超過15億元。依托集中查驗監(jiān)管系統，一個入境的生物樣本進入平臺，經過存儲、處理、檢驗，最后以數據的形式“無害化”回到企業(yè)，大大降低了過長的通關周期造成的生物制品活性受損。這一模式創(chuàng)新，入選了國務院服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。

　　“推動貿易便利化，就是要深入企業(yè)找方向，他們的需求是我們改革的方向?！蹦暇┦猩虅站?市自貿辦)相關負責人說，“1+9”文件體系中的“9”，就是聚焦投資貿易便利化等9個專項支持措施。南京提出，力爭通過3-5年的改革探索，建成中國自貿試驗區(qū)新標桿。

　　開放創(chuàng)新“策源地”的定位，意味著南京片區(qū)還承擔著以“一區(qū)”帶動“全域”的職責。南京市委市政府出臺《關于放大自貿效應推動聯動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，在江北新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和全市15個高新園設立聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，確保片區(qū)創(chuàng)新成果“出得來”，各板塊資源項目“進得去”。

　　一個覆蓋全域的南京“自貿圈”由此形成，目前，南京片區(qū)已面向全市推出72條投資貿易便利化舉措，在全市復制推廣南京片區(qū)制度創(chuàng)新成果，各板塊提煉20余項高質量改革創(chuàng)新成果“反哺”南京片區(qū)。

　　“增長極”正崛立“新高峰”

　　11月18日，長三角離岸數據中心在自貿區(qū)南京片區(qū)揭牌，一個鏈接全球的創(chuàng)新網絡呼之欲出。法國“互聯網之父”路易斯·普贊發(fā)來祝賀：“科技進步需要適宜的土壤才能前進，通信樞紐的建立，將吸引全球優(yōu)質企業(yè)到這片熱土大展拳腳?！?/p>

　　雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，雙區(qū)疊加的“乘數效應”，正在激情釋放。聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心的“兩城一中心”產業(yè)定位，一個以產業(yè)創(chuàng)新為重點，全鏈條、重集聚的經濟“增長極”初具規(guī)模。數據為證：前三季度，江北新區(qū)GDP同比增長8.4%，高于全市5.1個百分點，高于全省5.9個百分點。

　　10月22日，南京集成電路大學落戶江北新區(qū)，全國首家“芯片大學”轟動學界和業(yè)界。同樣是在10月，南京片區(qū)在去年頒布的集成電路人才試驗區(qū)政策基礎上再次加碼，提出人才舉薦制、導師“雙聘制”等改革舉措，通過50億元集成電路專項基金招攬，大力推進團隊獎勵、人才獎補等措施。

　　為了一枚小小的芯片，南京統籌謀劃，不斷打出強鏈補鏈的“組合拳”。近年來，南京片區(qū)相繼設立集成電路公共服務中心和中國EDA創(chuàng)新中心，攻關集成電路設計領域核心技術難點。華為鯤鵬產業(yè)生態(tài)園、龍芯自主創(chuàng)新產業(yè)園等產業(yè)創(chuàng)新項目相繼投入運營，全球IPv6測試認證中心和超級算力中心驚艷亮相。前三季度，江北新區(qū)集成電路主營業(yè)務收入增長68%，預計全年突破500億元。

　　一流的創(chuàng)新生態(tài)，孕育一流的產業(yè)底色。韓劍認為，通過探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度安排，加強創(chuàng)新規(guī)則規(guī)制開放，南京片區(qū)促進科技、金融、貿易、產業(yè)的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識、數據的多要素聯動，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，為我國新時代深化改革開放和高質量發(fā)展探路先行。

　　不僅僅是集成電路，南京片區(qū)“三駕馬車”齊頭并進，產業(yè)高峰加速崛起。打造引領前沿的“基因之城”，南京片區(qū)依托國家健康醫(yī)療大數據(東部)中心，建成亞洲最大的基因測序中心、質譜分析中心、國內最大的生物銀行以及行業(yè)領先的新藥檢測平臺，滿足創(chuàng)新藥物與精準醫(yī)療的研發(fā)需求。前三季度生物醫(yī)藥主營業(yè)務收入增長32%，預計全年突破1000億元。打造產融結合的“新金融中心”，南京片區(qū)設立揚子江數字金融平臺，發(fā)展科技金融、綠色金融、數字金融；建設揚子江國際基金街區(qū)，配置產業(yè)基金逾70支，總認繳超1400億元，投資落地項目超200個；建設國內首個“互聯網+金融+知識產權”智能服務系統，累計完成知識產權質押貸款金額62.6億元，獲得授信貸款企業(yè)達1933家。

　　改革更進一步，發(fā)展才能再上臺階。南京市委改革辦相關負責人認為，一年實踐探索，自貿區(qū)南京片區(qū)緊扣制度創(chuàng)新這根主線，深化細化自貿區(qū)“1+9”改革舉措，不斷增強創(chuàng)新動力、產業(yè)實力、制度活力、開放能力。緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”歷史使命，南京片區(qū)既要用好國家加快自貿區(qū)建設的大政策，更要營造體現南京特色優(yōu)勢、契合市場主體需求的小環(huán)境，進一步提高制度供給和經濟治理效能，構建更高水平開放型經濟新體制。(盛文虎 許雯斐)