原標題：江蘇沛縣有了營商新抓手：“標準地”出讓+項目容缺審批

　　作為一家招商引資企業(yè)，江蘇華昌鋁廠有限公司到沛縣發(fā)展近15年了。從當初的一期項目到即將試生產(chǎn)的二期項目，公司負責人董洪波對這里的辦事效率提升深有感觸，“簡直是天壤之別”。

　　董洪波介紹，一期項目推進時政府也有工作組幫助，但從2005年初開始洽談拿地，到2006年下半年開工建設，辦理各種手續(xù)還是用了一年半時間。這次不一樣：今年4月公司想擴大規(guī)模，6月20日向沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出供地需求，一個半月后239.7畝土地就到手了?！暗?2月5日，我們就準備試生產(chǎn)了!”他說。

　　十余年之別，當?shù)仨椖繉徟屎我粤钊斯文肯嗫?原來，2020年是徐州市政府確定的營商環(huán)境建設“深化年”，沛縣即從供地入手，探索出了一套“標準地”出讓+項目容缺審批的創(chuàng)新機制，試圖破解企業(yè)全生命周期中的堵點痛點問題。

　　探路“標準地”出讓

　　供地，是工業(yè)項目順利落地首當其沖的問題。沛縣抓住這個營商環(huán)境建設的“七寸”，于今年6月份出臺了《“標準地”改革實施方案》(下稱《方案》)。

　　何謂“標準地”?沛縣政務服務中心副主任渠慎江解釋，就是指符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的限定區(qū)域內(nèi)，在完成前期所有包括地質(zhì)、安全、環(huán)境評價等區(qū)域評估的基礎上，帶著準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、規(guī)劃等控制性指標進行出讓的建設用地，“簡而言之，土地在出讓前就已經(jīng)規(guī)定好了使用范圍。”

　　按照《方案》要求，沛縣各鎮(zhèn)(街道、區(qū)場)符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，實施新增項目用地“標準地”出讓制度，明確28類工業(yè)項目硬性指標，達到“成交即發(fā)證、交地即開工、驗收即登記”的目標，以達到全面降低企業(yè)制度性交易成本，促進項目快速落地、高效產(chǎn)出的目的。

　　當?shù)氐谝蛔跇藴实爻鲎屖?月10日，沛城街道一宗18.8畝的建設用地被一家計劃建設汽車檢測線的企業(yè)“相中”并成功摘牌。土地成交的當天，業(yè)主就拿到了包括不動產(chǎn)登記證、建設用地規(guī)劃許可證等在內(nèi)的四證，“如果放在以前，從土地摘牌到辦齊四證，沒有個半年時間是不可能辦完的?！惫矩撠熑岁愔斜硎?。

　　據(jù)了解，沛縣探索實行的“標準地”出讓模式，按照事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管的總要求，目前正在有序推進。當?shù)匾?020年內(nèi)以縣經(jīng)開區(qū)為試點實施單位，年底前新增工業(yè)用地不低于50%按照“標準地”模式供地。2020年以后，在2個省級經(jīng)開區(qū)和8個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)全面推行，并探索向其他投資項目和其他鎮(zhèn)(街道、區(qū)場)延伸推廣。

　　在沛縣縣委書記吳昊看來，“標準地”出讓能從源頭上防止土地的多批少用、土地閑置和低效用地現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源利用效率。他說，“標準地”出讓明確在出讓土地前，由政府出資對開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評價，減輕企業(yè)負擔，同時還探索建立了“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，構(gòu)建起激勵倒逼機制，加快推動了土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的鮮明發(fā)展導向。

　　容缺審批再加速

　　與“標準地”出讓配套，沛縣借鑒蘇南地區(qū)的經(jīng)驗做法推行的容缺審批，無異于在提升項目開辦效率上又修建了一條快速公路。

　　渠慎江介紹，在項目建設用地供地未辦理，但土地取得主體相對確定，項目主體提出容缺審批申請并作出相關承諾后，經(jīng)縣建設項目容缺審批工作辦公室聯(lián)合認定，即可啟動“容缺受理”程序。讓企業(yè)在暫時未取得土地手續(xù)的情況下，將立項、環(huán)評等審批手續(xù)提前，“這給企業(yè)帶來的便利就是后置手續(xù)前置辦理，大大壓縮了企業(yè)的開辦時間成本?！?/p>

　　如江蘇華昌鋁廠有限公司負責人董洪波所言，6月20日提出土地供應請求；8月4日具備“八通一平”條件的239.7畝土地就交到了公司手上；9月5日，“不動產(chǎn)登記證還在路上”，其二期項目即提前拿到了包括施工許可和環(huán)評等在內(nèi)的核準，項目開始施工建設；到11月13日，5棟標準化廠房竣工開始設備安裝；11月20日土地手續(xù)到位。

　　無獨有偶。同在6月份，沛縣寶業(yè)建筑工業(yè)化有限公司因啟動二期廠房建設，需將原來方案進行調(diào)整，總占地106.3畝，已征地97.56畝，現(xiàn)還需補征項目用地8.75畝。該項目依據(jù)相關文件申請容缺審批，沛縣容缺審批管理辦公室牽頭住建、國土規(guī)劃、環(huán)保局等召開聯(lián)席會議后，進入容缺審批程序，僅只用了1個工作日就完成了容缺審批的相關手續(xù)，“較以前至少節(jié)約了2個月時間?！惫矩撠熑藚呛Ｕf。

　　“探索包括標準化供地和容缺審批制度改革，只是沛縣深化營商環(huán)境建設的嘗試做法之一?！迸婵h營商辦主任尤志峰表示，今年以來，沛縣深化“放管服”改革，以企業(yè)和群眾需求為導向，深入推進政務服務一體化、標準化、高效化建設，加快構(gòu)建“一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”政務服務新格局，實現(xiàn)了線上線下深度融合，政務服務大提速大提升。

　　據(jù)了解，自6月19日沛縣出臺建設項目容缺審批實施辦法至今，已經(jīng)有28家企業(yè)開工、項目建設中享受到了改革帶來的高效審批服務。(閆峰)