第十座國家中心城市花落誰家?

　　1月12日，南京市第十六屆人大四次會議開幕，南京市市長韓立明作政府工作報告。澎湃新聞(www.thapaper.cn)注意到，韓立明在《政府工作報告》中提到，“十四五”期間，南京將建設(shè)高能級輻射的國家中心城市。這一目標也在江蘇省委“十四五”規(guī)劃建議中獲得力挺。

　　在全國范圍內(nèi)，隨著近期多地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議的公布，圍繞國家中心城市展開的爭奪戰(zhàn)再次打響。在“強省會”戰(zhàn)略的影響下，遼寧沈陽、吉林長春、山東濟南、福建福州、湖南長沙、江西南昌、云南昆明等，均參與到這場競賽中。

　　在中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角區(qū)域，不只是南京，浙江杭州、安徽合肥也均提出，要“建設(shè)國家中心城市”或“邁向國家中心城市”。在區(qū)域龍頭城市上海業(yè)已入列的情況下，長三角如果新增國家中心城市，誰能先行撞線?

　　國家中心城市的“省會之戰(zhàn)”

　　國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，也是直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

　　目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市，被公開明確為國家中心城市。2018年2月以來，近三年都沒有擴容的消息。

　　當選國家中心城市，意味著躋身未來我國城市梯隊的最高層級，將會聚集科教、醫(yī)療、交通、文化、金融、高校等資源，城市格局將進階一層。

　　為此，多個城市都加入了爭奪戰(zhàn)，有的省份還出現(xiàn)“雙子星”城市同時上場的景象。近期，省級《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標的建議》相繼公布，他們均派出省會城市參戰(zhàn)，讓這場爭奪戰(zhàn)演變成為“省會之戰(zhàn)”。

　　譬如，遼寧的沈陽和大連，都曾積極推動創(chuàng)建國家中心城市。為此，中共遼寧省委在“十四五”規(guī)劃建議中明確，沈陽競爭國家中心城市，大連則要建成全球海洋中心城市。

　　山東的濟南、青島，也均提出類似的目標。中共山東省委《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標的建議》指出，支持濟南加快建設(shè)國家中心城市，支持青島加快建設(shè)全球海洋中心城市等。

　　另外，福州、長沙、南昌、昆明也表示，要爭創(chuàng)國家中心城市。

　　放眼長三角地區(qū)，幾大中心城市也都亮出了“十四五”的目標。具體來說，杭州將“著力建設(shè)國家中心城市”，合肥則要“邁向具有競爭力的國家中心城市”。南京則確定了更高定位，要建設(shè)“高能級輻射的國家中心城市”。并且，它們所在的省份均在十四五規(guī)劃的建議中分別予以支持。

　　長三角三大城打擂臺

　　“寧杭之爭”由來已久，這次又在“國家中心城市”爭奪上拉開架勢。

　　從經(jīng)濟總量來看，2019年杭州以15373億元，位列全國第九位，高過南京。而且杭州還是中國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”，集聚了阿里巴巴等知名企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟增長的重要動力，人才“虹吸”效應(yīng)很明顯。同時，近些年，杭州都市圈也漸入佳境，杭州的輻射、引領(lǐng)功能不斷升級，還在城市人口、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理等方面取得了不錯的成績，輻射帶動、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群等功能在不斷完善。

　　但是南京也當仁不讓。其在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、科教等方面擁有獨特的優(yōu)勢。南京是六朝古都、科教名城，當?shù)赜?3所高校，擁有83萬在校大學(xué)生、80多名“兩院”院士，萬人大學(xué)生數(shù)量全國第一，綜合實力全國第三，科教優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。另外，集空港、海港、高鐵港于一身，令其綜合交通樞紐優(yōu)勢十分耀眼。

　　合肥作為一匹“黑馬”，在國家中心城市的角逐中已成長為一員“悍將”。其科技創(chuàng)新實力雄厚，2017年繼上海之后成為國內(nèi)第二個獲批綜合性國家科學(xué)中心的城市。另外，合肥近年還抓住新型顯示、集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機會，并在量子信息、人工智能等有望顛覆未來的原創(chuàng)研究領(lǐng)域取得突破。

　　去年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時報》發(fā)布了“2020年國家中心城市指數(shù)”報告。報告數(shù)據(jù)顯示，國家綜合中心為北京，國家重要綜合中心為上海、廣州、深圳，而潛在國家重要中心依次為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。

　　從這份報告來看，杭州的優(yōu)勢似乎更為明顯，但南京的趕超甚至反超之勢也很猛烈。

　　進擊的南京更自信了

　　此前，有專家表示，南京是長江經(jīng)濟帶四大中心城市之一，在南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚城市群是龍頭，有條件、有資源承擔國家戰(zhàn)略、國家使命。而從南京這三、四年的表現(xiàn)來看，也佐證了這樣的論斷。

　　從經(jīng)濟總量來看，南京GDP 10450億元，成為全國第十一個躋身“萬億俱樂部”的城市。五年來，南京年均增長7.3%，2020年在疫情的沖擊下實現(xiàn)1.48萬億元，自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強。

　　要知道，一向性格穩(wěn)健的南京，在2017年因經(jīng)濟首位度在全國省會倒數(shù)，被中央巡視組點名。也是在那一年，南京開始試圖改變氣質(zhì)，提出建設(shè)全球影響力的創(chuàng)新名城。由此掀起了一場“創(chuàng)新風(fēng)暴”。

　　南京連續(xù)四年召開“創(chuàng)新名城”大會，并發(fā)布市委“一號文件”支持創(chuàng)新。過去三年，南京新增就業(yè)參保大學(xué)生110多萬，累積集聚科技頂尖專家218名，引進海內(nèi)外高層次人才3715名，形成了人才“強磁場”。

　　南京的高新技術(shù)企業(yè)由2017年的1844家，增值2020年6500多家，三年增長了2.5倍。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2020年創(chuàng)新指數(shù)，南京由三年前全國94位升至21位；科技部國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中，南京排在前四，位居第一方陣。

　　“三年耕耘，南京因創(chuàng)新更加自信。創(chuàng)新已融入城市發(fā)展血脈、成為城市鮮明氣質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能和高度自信。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華表示。

　　而以南京為龍頭的南京都市圈，也于2020年迎來20歲。這個跨越江蘇、安徽兩省的“朋友圈”，去年由8個城市擴容為10個地區(qū)，吸納常州金壇、溧陽“入圈”。南京都市圈以占全國0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了全國4%的經(jīng)濟總量。

　　值得一提的是，南京的地鐵已經(jīng)修到蘇皖省界。據(jù)南京市市長韓立明在今年的《政府工作報告》中披露，2021年將開工建設(shè)寧蕪(南京到蕪湖)鐵路外繞工程，并推動南京到安徽馬鞍山、滁州等跨區(qū)域城際軌道交通建設(shè)。南京不僅做實了“徽京”稱號，還正提升對江蘇的輻射，讓“蘇京”變得名副其實。比如，南京已基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，并加快建成南京到鎮(zhèn)江句容城際，推動寧淮鐵路建設(shè)，推動南京到揚州城際鐵路建設(shè)。

　　站在“十四五”的開局，眺望未來五年，南京更加表現(xiàn)出進擊的雄心——在躋身全國十強之后，南京要成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破2萬億元的超大城市，基本建成國際消費中心城市、國家級服務(wù)經(jīng)濟中心，實現(xiàn)城市能級的躍升。(澎湃新聞記者 邱海鴻)