2019年8月國務(wù)院印發(fā)的《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確要求江蘇“加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。經(jīng)過緊鑼密鼓的立法工作，1月13日，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案修改稿)》提交省十三屆人大常委會第二十次會議審議。修改后的草案緊扣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心定位，給予更多創(chuàng)新空間，并對推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、開展金融創(chuàng)新、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則等方面進行系統(tǒng)制度安排，以促進自貿(mào)試驗區(qū)投資更開放、貿(mào)易更便利，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
國家明確的改革試點任務(wù)落地實施率達(dá)94%
省政府辦公廳專門向本次會議提交報告，匯報自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況。報告顯示，去年自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)落實加快。省政府專門出臺決定，一次性賦予自貿(mào)試驗區(qū)273項省級管理事項。在國家總體方案和我省實施方案既有任務(wù)清單基礎(chǔ)上，2020年省市聯(lián)動建立了企業(yè)需求清單、集成創(chuàng)新清單和復(fù)制推廣清單，形成“1+3”清單任務(wù)體系推進工作落實。截至目前，國家總體方案明確的113項改革試點任務(wù)落地實施率達(dá)94%。
一年多來，自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用持續(xù)增強，已實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，總結(jié)形成115項制度創(chuàng)新成果。新華日報·交匯點記者了解到，其中研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級分類管理、生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺、智慧物流服務(wù)平臺3項案例在全國復(fù)制推廣，空運直通港、保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動等4項經(jīng)驗在國家有關(guān)部門完成備案。首批20項改革試點經(jīng)驗和20個創(chuàng)新實踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。
自貿(mào)試驗區(qū)公共事務(wù)擬由屬地管理
雖然江蘇自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一些深層次問題亟待調(diào)整和解決。特別是國務(wù)院批復(fù)的《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》強調(diào)，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求。
此次立法對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新這一核心問題的規(guī)范進行了認(rèn)真斟酌。例如，條例一審時列入了“鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動，有突出貢獻(xiàn)的按照規(guī)定給予獎勵”的規(guī)定。同時，有立法咨詢專家和有的地方提出，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，在容錯上應(yīng)當(dāng)有更大的力度。因此，新修改的條例草案列入了要求鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，進行制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果的規(guī)定。
國家對江蘇自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)規(guī)定了功能定位，條例草案修改稿一方面將其寫入總則，要求片區(qū)根據(jù)自身特色和國家規(guī)定的功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，合作聯(lián)動、協(xié)同開放，相互促進；另一方面提出了更高要求，以在規(guī)劃建管中體現(xiàn)新發(fā)展理念。省人大法制委主任委員王臘生介紹，根據(jù)常委會組成人員關(guān)于“自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)在綠色低碳發(fā)展上走在前列”的建議，列入了推進綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綠色低碳發(fā)展水平；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，減少污染物和溫室氣體排放等規(guī)定。
條例草案初審時，曾擬賦予自貿(mào)試驗區(qū)社會管理職能。省人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)范圍比開發(fā)區(qū)更小，將有關(guān)社會管理權(quán)限下放給片區(qū)管理機構(gòu)不科學(xué)、不合理，片區(qū)管理機構(gòu)也難以承接。結(jié)合部分立法咨詢專家和地方提出應(yīng)當(dāng)明確片區(qū)管理機構(gòu)的工作職責(zé)的建議，目前片區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)被細(xì)化為五個方面，并明確片區(qū)的社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)實行屬地管理。
把促進貿(mào)易便利和投資開放好經(jīng)驗上升為法條
江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年多來，各地、各部門制定了一系列支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的政策措施，但還存在效力層級不一、協(xié)調(diào)性不足的情況，有些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍制約自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。省商務(wù)廳廳長趙建軍認(rèn)為，這次立法是對現(xiàn)有政策措施的總結(jié)梳理和優(yōu)化整合，有利于通過立法把行之有效的經(jīng)驗做法予以固化；同時，通過立法健全相關(guān)制度機制、完善相關(guān)政策支撐，加快形成自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。
一些行之有效的經(jīng)驗被列入條例草案。例如，實踐中自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度和出入境檢驗檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新經(jīng)驗有利于提高通關(guān)效率，在有的部門和地方建議下吸收進來。又如，為促進服務(wù)貿(mào)易便利化，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)擬根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在自貿(mào)試驗區(qū)實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，建設(shè)新型服務(wù)貿(mào)易，鼓勵專業(yè)化、國際化服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)等。條例還提出，對外商投資依法實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
一些修改讓“放管服”力度更大。有的地方提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)加大“證照分離”力度，推動商事登記便利化。經(jīng)過研究，條例增加了自貿(mào)試驗區(qū)可以采取商事登記確認(rèn)制度、行業(yè)綜合準(zhǔn)營制度、放寬商事主體登記經(jīng)營場所限制等措施的規(guī)定。王臘生介紹，有的地方建議簡化自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理措施，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平。立法時根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，擬明確可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)采取的六個方面外匯管理措施。草案修改稿還加大了用地保障力度，要求按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排用地計劃，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革。
除了促進便利化，本次立法也注重科學(xué)嚴(yán)管。例如，為服務(wù)各類市場主體，條例草案列入了推動金融領(lǐng)域開放和創(chuàng)新，規(guī)定人民幣跨境使用和跨境資金集中管理，推動科技金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的舉措，并要求完善金融風(fēng)險防控。強調(diào)在自貿(mào)試驗區(qū)開展金融業(yè)務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)向金融管理部門報送相關(guān)信息，履行反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等義務(wù)，配合金融管理部門監(jiān)管跨境異常資金流動，落實金融消費者和投資者權(quán)益保護責(zé)任。(陳月飛)
