3月5日，全國人大代表、省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在參加十三屆全國人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時說，江蘇要圍繞在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更大力度落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以交通、物流為重點(diǎn)系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，持續(xù)打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、淮海國際陸港、通州灣新出?？诘戎卮笃脚_，切實(shí)發(fā)揮好東西雙向開放的大通道作用，加快打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

　　“十三五”時期，江蘇就著力謀劃、推進(jìn)“一中心一基地”建設(shè)，對構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到了重要引領(lǐng)作用?！笆奈濉睍r期，在更高起點(diǎn)上持之以恒推進(jìn)、不斷提升建設(shè)水平，并將“一中心一基地”拓展為“一中心一基地一樞紐”，是江蘇率先探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

　　協(xié)同融合，優(yōu)化樞紐城市布局

　　3月7日清晨6時35分，南京市民汪至不緊不慢走出家門，到勝太路地鐵站坐1號線前往南京南站，乘7時20分D2373列車前往合肥出差。“南京的高鐵線路越來越多，出行算好時間就行，非常便捷?！蓖糁琳f，40多分鐘到達(dá)合肥南站，出站就是另一座城市了。

　　4條地鐵線交匯，S1號線與祿口機(jī)場相連，高鐵、長途客運(yùn)、地鐵、公交車的無縫換乘，城市候機(jī)樓和旅游集散中心提供機(jī)場巴士、旅游集散等一站式服務(wù)……在南京南站綜合客運(yùn)樞紐站，每天都有很多乘客在此中轉(zhuǎn)換乘。

　　日前發(fā)布的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確，江蘇將優(yōu)化樞紐城市布局，立足城市區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合為重點(diǎn)，構(gòu)建高效集成、聯(lián)動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。

　　近期印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。其中，提到了建設(shè)北京、天津、上海、南京、杭州等20個左右國際性綜合交通樞紐城市。對比此前國家發(fā)布的“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，本次國際性綜合交通樞紐城市在2017年15個城市版本上，增加了包括南京在內(nèi)的5個城市。

　　聯(lián)接樞紐與樞紐之間的，是一個個航空、鐵路、公路和水路通道。滬寧杭合形成“一小時高鐵交通圈”；祿口機(jī)場旅客吞吐量突破3000萬人次；建成長江南京以下12.5米深水航道二期工程；開辟國際(地區(qū))客運(yùn)航線35條……南京正因交通發(fā)展，不斷散發(fā)出蓬勃活力。

　　“‘十四五’期間，南京將重點(diǎn)聚焦國際性綜合交通樞紐和交通強(qiáng)國先進(jìn)示范市兩大定位，更大力度‘強(qiáng)樞紐、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)’，構(gòu)筑高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸體系?！蹦暇┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長羅睿表示，未來5年，南京將圍繞打造長三角世界級機(jī)場群重要樞紐機(jī)場，建設(shè)南京祿口機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，推動揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧宣高鐵線路引入機(jī)場。并將全力構(gòu)建一體銜接的多層次軌道網(wǎng)，完善直連全國的高速鐵路網(wǎng)。

　　不只南京，樞紐城市布局正在江蘇各地逐步鋪開，蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐集群，徐州-連云港-淮安綜合性物流樞紐，常州、泰州和鹽城建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐等布局正同步發(fā)力。

　　鐵路具備安全、便捷、高效、綠色、環(huán)保等諸多優(yōu)勢，在現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)中處于骨干地位。對南通來說，2020年的年度熱詞一定有“鐵路”二字。2020年7月1日，滬蘇通鐵路開通運(yùn)營，南通至上海間鐵路出行時間從3.5小時左右壓縮到1小時6分鐘左右，標(biāo)志著南通正式加入上海1小時經(jīng)濟(jì)圈。2020年12月30日，鹽通高鐵通車，江蘇沿海鐵路大通道貫通，完善了長三角鐵路網(wǎng)，串聯(lián)起環(huán)渤海城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)與上海等中心城市的時空距離進(jìn)一步縮短。

　　南通市交通運(yùn)輸局局長周建飛表示，到2035年，南通將依托長江集裝箱運(yùn)輸新出海口和南通新機(jī)場空鐵樞紐，全面建成全國性綜合交通樞紐，與上海、蘇州、嘉興共同打造成以上海為核心的“1+3”國際性綜合交通樞紐體系。

　　國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。2019年，國家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，江蘇有南京、無錫、蘇州、南通、徐州、連云港六個城市入選國家物流樞紐布局承載城市。

　　“‘十三五’時期，連云港海公鐵水空立體交通網(wǎng)功能大跨越，‘大港口、大交通’的發(fā)展格局初步形成，從全國綜合交通樞紐加快向亞歐重要國際交通樞紐邁進(jìn)?！边B云港市副市長陳書軍表示，“十四五”時期，連云港將立足亞歐重要國際交通樞紐定位，到2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大港口、大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)輸”的海陸空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸格局。

　　“‘十三五’以來，江蘇樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，綜合客運(yùn)樞紐分布逐步均衡，建成綜合客運(yùn)樞紐32個，較2015年增加17個，設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h級節(jié)點(diǎn)覆蓋率由2015年的19.2%提高至41.5%。建成百畝以上貨運(yùn)場站120個，其中公鐵、鐵水、陸空型多式聯(lián)運(yùn)場站25個?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長陸永泉說。

　　配套銜接，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

　　春暖花開時節(jié)，南京龍?zhí)陡鄹蹍^(qū)四期集裝箱碼頭，百萬平方米的貨場堆滿了五顏六色、大小不等的集裝箱，岸橋吊機(jī)起起落落，拖車在堆場和碼頭間穿梭，一派繁忙景象。

　　臨港產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢正加速形成。目前，龍?zhí)秶H綜合物流集聚區(qū)已完成蘇商保稅物流、聯(lián)訊綜合物流、京亞供應(yīng)鏈、安宏基物流等項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營。今年1月，龍?zhí)陡奂C合交通疏運(yùn)體系的重要組成部分，南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線工程建成，有效提高了龍?zhí)陡蹏H運(yùn)輸服務(wù)能力，推動了港口物流服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

　　隨著南京“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部”多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)不斷加快，港口物流成為南京融入全球競合格局的重要支撐?！褒?zhí)陡蹍^(qū)是長江規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的專用集裝箱港區(qū)，是南京地區(qū)國際集裝箱進(jìn)出口的唯一通道?！饼?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線指揮長張金康表示，龍?zhí)陡蹖⒅攸c(diǎn)發(fā)展集裝箱和大宗散貨運(yùn)輸，并依托良好的深水岸線資源，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)，服務(wù)后方開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　未來5年，南京將通過打造經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，從“公鐵水空”四方面多式聯(lián)運(yùn)角度統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸區(qū)域、國內(nèi)、國際循環(huán)體系，提升交通運(yùn)輸集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放的綜合效應(yīng)。

　　《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確，將依托重要節(jié)點(diǎn)布局一批樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接。發(fā)揮現(xiàn)代機(jī)場群作用，依托重點(diǎn)港區(qū)，加強(qiáng)與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)高鐵樞紐轉(zhuǎn)型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運(yùn)物流基地和現(xiàn)代快遞產(chǎn)業(yè)園。

　　樞紐經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。江蘇各區(qū)域在重視機(jī)場、鐵路、港口等有形的交通樞紐建設(shè)的同時，正洞悉樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代變化，扭住硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

　　淮安曾是“南船北馬”樞紐要沖。今年1月，淮安漣水國際機(jī)場航站樓改擴(kuò)建工程全面完工，成為兩條高鐵開通后，淮安建設(shè)綜合交通樞紐、打造樞紐新城的又一件大事。近年來，淮安積極構(gòu)建綜合交通樞紐，初步形成“公、鐵、水、空”統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，淮安區(qū)域綜合交通樞紐地位基本確立。

　　“天馬電商產(chǎn)業(yè)園就是被淮安樞紐優(yōu)勢吸引落戶的?！被窗搽娮由虅?wù)現(xiàn)代物流園副主任趙廣文介紹，該電商產(chǎn)業(yè)園位于淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園，總投資5億元。近年來，淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園主攻重特大項(xiàng)目建設(shè)，已有100多家電商企業(yè)入駐，“淮安正在成為全國、全省物流產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)?！?/p>

　　滬蘇通鐵路開通、南沿江鐵路在建，“上海下一站，下一站上?！背蔀樘珎}的鮮明標(biāo)識。依托上海優(yōu)勢資源，太倉走出了一條不同于淮安的發(fā)展之路?；跇屑~門戶城市定位布局，近年來，太倉致力于推動滬太兩地交通、產(chǎn)業(yè)、科技、醫(yī)療等方面全方位合作。隨著滬工機(jī)器人、復(fù)星復(fù)游城等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功落地，中科院上海硅酸鹽所蘇州研究院、同濟(jì)大學(xué)太倉高新技術(shù)研究院等一批“大院大所”相繼落戶，教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等民生共建項(xiàng)目深入推進(jìn)，太倉形成與上?；閰f(xié)同、相互配套的合作體系。

　　太倉市委書記沈覓表示，太倉正積極把握長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建“5+1”鐵路網(wǎng)絡(luò)，全力打造蘇州對接上海重要樞紐門戶城市。

　　交通運(yùn)輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)。一段時期以來，我省統(tǒng)籌推進(jìn)以大容量公共交通運(yùn)輸為主的客運(yùn)體系和以集裝箱運(yùn)輸為標(biāo)志的貨運(yùn)體系發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動融入國內(nèi)大循環(huán)格局；加快國家級通道和樞紐建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素快速流動；加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代交通市場體系，助力培育完整內(nèi)需體系。

　　發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，必須善用“樞紐”，及早謀劃，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。業(yè)內(nèi)人士指出，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，用好用足“區(qū)域性樞紐”這一優(yōu)勢，各地要結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化資源要素時空配置，積極布局物流、電商、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和對物流速度要求較高的先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。

　　對標(biāo)國際，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

　　3月6日，連云港港碼頭，一架架龍門吊把靠港貨輪中的集裝箱吊起放入貨車中，貨車快速行至連云港中哈物流基地裝車線，集裝箱再次被吊裝至中歐班列上?！叭缃?，‘船車直取零等待’模式讓貨物流轉(zhuǎn)速度更快了?！痹诖a頭負(fù)責(zé)裝卸指揮的陳 軍介紹，一個過境集裝箱從船上卸下到裝上火車，前后不到15分鐘，全流程“零等待”。

　　目前，連云港海關(guān)打造的中歐班列智慧監(jiān)管平臺，將鐵路、港口、場站、理貨等信息與海關(guān)系統(tǒng)自動對接，實(shí)現(xiàn)了中歐班列全流程無紙化監(jiān)管。企業(yè)只需通過電子平臺就可以一鍵訂閱中歐班列貨物通關(guān)狀態(tài)。

　　《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，到2025年基本建成具有世界聚合力的雙向開放樞紐。這其中需要高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局加快建立，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。

　　南通大學(xué)對外開放研究院院長、南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心教授張二震注意到，“全球”“國際”“世界”是“一中心一基地一樞紐”的定語，“這蘊(yùn)含著通過推進(jìn)高水平開放實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略思路，也是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)加快從‘體量優(yōu)勢’向‘質(zhì)量優(yōu)勢’、從‘量的積累’向‘質(zhì)的飛躍’轉(zhuǎn)變，建設(shè)開放強(qiáng)省的具體部署。”

　　作為開放大省，江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量多，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資規(guī)模全國領(lǐng)先。江蘇省社科院研究員丁宏指出，“十四五”期間，我省要堅(jiān)定不移地放大開放優(yōu)勢，推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，構(gòu)建與更高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的制度型開放優(yōu)勢，引導(dǎo)南京、蘇州等城市參與更高層級的全球城市競爭和合作，打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，在全國率先建成開放強(qiáng)省，使之成為建設(shè)“一中心”“一基地”的重要支撐和關(guān)鍵動力。

　　“‘樞紐’的建設(shè)，離不開高水平開放?！睆埗鸨硎?，自主創(chuàng)新是以開放的思路、市場的辦法集聚和配置各類要素，聚四海之氣、借八方之力，才能建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，當(dāng)然要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，尤其是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，“江蘇要緊抓機(jī)遇，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供制度保障。”

　　江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為更高層次的開放試驗(yàn)平臺，目前已探索實(shí)施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中3項(xiàng)案例在全國復(fù)制推廣，第一批“20+20”經(jīng)驗(yàn)案例在省內(nèi)復(fù)制推廣?！澳暇┢瑓^(qū)將聚焦提高制度創(chuàng)新策源能力，積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、搶抓RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、中歐投資協(xié)定等新契機(jī)，以重大項(xiàng)目、關(guān)鍵舉措的有效實(shí)施，在服務(wù)業(yè)開放、開放協(xié)同創(chuàng)新、金融支持科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展更深層次探索，著力提升片區(qū)創(chuàng)新資源的集聚能力與高端要素配置能力。”江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人表示，目前南京片區(qū)正依托“121”創(chuàng)新社區(qū)、海智灣國際人才街區(qū)建設(shè)，加快集聚各類高層次人才。同時不斷提升區(qū)內(nèi)高端創(chuàng)新平臺建設(shè)速度，有效匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。

　　中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園是我省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢的重大項(xiàng)目。

　　“示范園將搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命機(jī)遇，順應(yīng)企業(yè)開展海外投資合作、整合利用全球要素資源的發(fā)展需要，推動江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，加快構(gòu)建一體化跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。”中江國際集團(tuán)副總經(jīng)理、江蘇海投公司董事長鄭一敏介紹，同時，充分發(fā)揮我省園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的特色優(yōu)勢，在境外園區(qū)投資機(jī)制、運(yùn)營模式、管理體制、盈利發(fā)展等方面走出一條彰顯江蘇特色、可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

　　放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章。我省不斷挖掘與韓國等東亞國家地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，深化經(jīng)貿(mào)合作。今年以來，全省首批認(rèn)定7家中日韓(江蘇)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，將推動深化與日韓合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易等多領(lǐng)域開放合作格局。

　　“‘十四五’期間，我們將從優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局、加快外資外貿(mào)提質(zhì)增效、賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展三方面精準(zhǔn)發(fā)力。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中包括，加快外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，支持外資企業(yè)向功能性機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部轉(zhuǎn)型，更多融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升發(fā)展根植性；對標(biāo)RCEP、CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域政策研究；推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，放大溢出效應(yīng)。

　　(新華日報記者 朱璇 丁茜茜 梅劍飛)