杭州的基層減負換上“數(shù)智”的輕裝后，跑得愈加歡快了。
基層減負，呼聲一直很高。近年來，從中央到地方，紛紛出臺措施、采取行動，特別是從2019年開始，持續(xù)的專項整治，讓基層減負工作收獲了顯著成效。
而“數(shù)智減負”，則是數(shù)字化改革賦予杭州的特殊使命。
從“民呼我為”數(shù)智平臺的上線，到“數(shù)智減負”之“會議管理”“數(shù)智考評”“數(shù)智報表(一表通)”等一批應用場景的發(fā)布，杭州基層減負的東風不斷。已經(jīng)在使用“一表通”的社區(qū)，更是早一步嘗到了“松綁”帶來的甜頭。
但眾所周知，基層減負是一項長期工作。僅以報表減少來判定減負的成功，顯然言之尚早?；鶎庸ぷ鞯男枨笄ё?nèi)f化，那些形式主義的基層負擔會不會換件“馬甲”重新登場?如何持之以恒地促進基層減負，從而更好地發(fā)揮基層活力，將“民呼我為”走深走實?
減負平臺該不該完全整合
基層減負減得怎么樣?基層最有話語權(quán)。
“以前我們填表格，需要反復查詢數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們只要在手機端實時更新工作數(shù)據(jù)就可以了，科室所需報表即可一鍵導出?！鄙铣菂^(qū)閘弄口街道藍天社區(qū)社工朱曉娟反映，通過“一表通”的應用，她每個月花在填表報送上的時間明顯減少，有了更多時間和精力走訪居民。
杭州市錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)還沒有用上“一表通”，但其黨支部書記張敏華對“數(shù)智減負”深有體會：通過街道搭建的內(nèi)部數(shù)字化平臺——協(xié)同辦公平臺軟件，很多需要人工跑的工作移到了線上。比如近階段，為了鼓勵居民接種新冠肺炎疫苗，街道在平臺專門增加了“疫苗接種接送車輛申請”的模塊；社區(qū)發(fā)起申請后，經(jīng)街道確認，車輛租賃公司即可根據(jù)需要調(diào)度車輛。整個流程全部在手機上操作，幾分鐘搞定。
數(shù)字賦能大大提高了基層的工作效率，不過張敏華還有迷茫之處：眼下，很多基層單位組織都擁有一套自己的小程序平臺，如果把這些“各自為政”的數(shù)據(jù)平臺都歸集到一個統(tǒng)一的平臺上，在應用時會不會更便捷?但她也明白，每個社區(qū)的實際情況不一樣，這個平臺在這個社區(qū)好用，不代表在另一個社區(qū)就適用了。
張敏華的迷茫，也是專家們一直在思考的問題——浙江省人民政府咨詢委員會特邀委員、浙江大學/浙江省公共政策研究院資深研究員藍蔚青表示，實行“最多報一次”改革，不讓基層重復填報數(shù)據(jù)，是“數(shù)智減負”的一大關鍵。為此，應盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、標簽化，開發(fā)出能充分利用已有數(shù)據(jù)的管理軟件并推廣應用。
“在采取具體的基層減負手段之前，必須先進行深入的調(diào)研?！焙贾菔形h校文化學與社會學教研部教授郎曉波認為，只有在對基層情況了解透徹的前提下，才能精準施策，不僅做到“民呼我為”，還能在“民呼”之前提早作為。
數(shù)據(jù)互通了，安全如何保障
“基層工作的不便利，很多是由于數(shù)據(jù)不互通導致的?！焙贾菔泄笆麉^(qū)文暉街道現(xiàn)代城社區(qū)黨委書記邵莉靜在接受采訪時說，希望能有更多的數(shù)據(jù)信息共享給社區(qū)工作者。
可是，數(shù)據(jù)在互通過程中，信息安全能保障嗎?對此，浙大城市學院商學院副教授、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會責任管理研究中心執(zhí)行主任沈奇泰松認為，基層的“數(shù)智減負”和“數(shù)據(jù)安全保障”是可以同時實現(xiàn)的，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。
“‘數(shù)智減負’的背后，是系統(tǒng)化的規(guī)劃和安排，是政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動，也詮釋了‘專業(yè)的部門和專業(yè)的人做專業(yè)的事’這一管理原則?！鄙蚱嫣┧烧f：“在做頂層設計時，要思考需要收集哪些數(shù)據(jù)，哪些是收集了并可以關聯(lián)匹配的，哪些可以通過‘無感’的方式收集，哪些需要基層協(xié)助重新收集。同時，還要注意依據(jù)什么法律和制度來收集數(shù)據(jù)，誰來收集，用什么工具收集，收集后誰有權(quán)使用和調(diào)配；特別是在安全方面，例如云端和終端如何進行必要的聯(lián)系和隔斷，誰具體負責安全保障等等問題?！?/p>
怎樣呵護基層減負的“成長基因”
社工需要填的報表是減少了，但由此減少的負擔，會不會通過其他方式轉(zhuǎn)移到社工身上?基層減負會不會淪為另一種形式主義?
在郎曉波看來，基層減負更深層次的要義，是為民辦實事理念、方法、機制的持續(xù)優(yōu)化。“基層減負是一個循序漸進的過程，要將各個‘數(shù)智減負’的手段附著在整個基層治理系統(tǒng)上檢驗效能?！?/p>
這方面，成都和上海已進行了先行探索?！俺啥嫉纳鐓^(qū)十分注重權(quán)責匹配問題，社區(qū)只做社區(qū)權(quán)責范圍內(nèi)的事情；上海的社區(qū)則是向第三方購買服務，借助社會組織的力量來推進基層治理。”郎曉波介紹。
采訪中，不少基層干部還提到了對基層考核的看法?！霸谶\用上城區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺的兩年多時間里，我們更直觀地感受到了‘基層減負’四個字。未來，對于基層考核，我們希望能通過數(shù)字化手段體現(xiàn)綜合實效，減少一組一組的數(shù)據(jù)競爭和留痕考核。”上城區(qū)望江街道統(tǒng)戰(zhàn)干事王佳麗說。
針對這個問題，藍蔚青也表示，基層減負不是減擔當，而是要減掉那些為了證明基層在干活的作秀式檢查考核?！耙煌鼮槊褶k事的初心，不讓‘細化標準’和‘對工作過程的頻繁檢查評比’把‘為人民負責’扭曲成‘對考核指標負責’，把‘關注老百姓的滿意度’扭曲成‘關注領導和上級部門的滿意度’?！彼f，只有改變基層干部把大量時間用于應對檢查考核的狀況，才能讓他們有更多時間更多精力更好地訪民情、解民憂。
相信杭州的基層減負之樹，在肥沃的數(shù)字化改革土壤里，經(jīng)過滴灌式的精心培育，定會結(jié)出累累碩果。(葛玲燕)
