鼠標(biāo)輕點(diǎn)“重大工程預(yù)警”字樣，清晰的柱狀圖立刻呈現(xiàn)；光標(biāo)移至“進(jìn)度滯后”欄目中的項(xiàng)目名稱，一張魚刺推進(jìn)圖躍上屏幕......打開(kāi)南京市雨花臺(tái)區(qū)智慧審計(jì)平臺(tái)，當(dāng)?shù)卦诮ㄕこ添?xiàng)目情況一目了然。
長(zhǎng)期以來(lái)，工程項(xiàng)目管理流程環(huán)節(jié)多、資金量大、專業(yè)性強(qiáng)，傳統(tǒng)管理模式存在信息孤島、信息碎片及溯源困難等問(wèn)題。針對(duì)這些痛點(diǎn)，雨花臺(tái)區(qū)利用信息技術(shù)提升治理效能，探索打造智慧審計(jì)系統(tǒng)，推動(dòng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“上網(wǎng)”，在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)穿透、疊加分析等方式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度運(yùn)用。近日，國(guó)家審計(jì)署以視頻連線形式召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣雨花臺(tái)區(qū)這一經(jīng)驗(yàn)做法。
政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。在南京打造“世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城”的藍(lán)圖上，雨花臺(tái)區(qū)被定位為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。事實(shí)上，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，雨花臺(tái)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧雨花”建設(shè)，在打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)發(fā)和應(yīng)用“智慧安監(jiān)”“智慧教育”“智慧審計(jì)”等十余個(gè)管理平臺(tái)。
數(shù)據(jù)互聯(lián) 項(xiàng)目管理有了“智慧大腦”
“過(guò)去，我們項(xiàng)目結(jié)算要準(zhǔn)備大量紙質(zhì)版的資料，公司走完流程后，要到審計(jì)局備案，如果有問(wèn)題，得重新簽字蓋章，有時(shí)候要拖好幾個(gè)月?，F(xiàn)在，這些工作大多在平臺(tái)上完成，我們只需按時(shí)將各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上傳。”談及雨花臺(tái)區(qū)智慧審計(jì)系統(tǒng)，南京雨花建設(shè)發(fā)展有限公司工作人員周少文的直接感受就是“節(jié)省時(shí)間”“方便”。
而對(duì)政府而言，打造一個(gè)智慧的項(xiàng)目管理平臺(tái)也是現(xiàn)實(shí)所需?！扒靶┠?，我們開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，采用的是現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)帳簿核驗(yàn)、人工比對(duì)等方式。但過(guò)程中發(fā)現(xiàn)面臨信息孤島、信息溯源困難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了審計(jì)效率和審計(jì)抽樣，也正因?yàn)槿绱?，我們痛下決心，打造智慧審計(jì)平臺(tái)，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字建設(shè)’改革?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)尹湘麟透露。
“工程建設(shè)流程多，有的環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，而有的沒(méi)有。尤其在基層，在工程建設(shè)管理的中后期，包括施工管理、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理等方面，基本上還是以人工模式為主，碎片化現(xiàn)象較為普遍?！币骥虢榻B，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾工程建設(shè)監(jiān)管信息碎片化的難題，還構(gòu)建起全區(qū)“數(shù)字建設(shè)”的數(shù)據(jù)底層。
項(xiàng)目各方信息上“云”，讓跨部門協(xié)同監(jiān)管變得更為便利，也讓問(wèn)題解決更陽(yáng)光和高效。依托這一平臺(tái)，雨花臺(tái)區(qū)工管中心牽頭，發(fā)改、住建、司法等部門開(kāi)展“八個(gè)聯(lián)合會(huì)審”，覆蓋項(xiàng)目全過(guò)程八個(gè)環(huán)節(jié)。截至9月底，該區(qū)各部門借助平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合會(huì)審250次，提出問(wèn)題建議8000余條，再節(jié)約投資約10億元。
不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入，借助智慧審計(jì)系統(tǒng)，原本散亂的數(shù)據(jù)通過(guò)算法邏輯自動(dòng)生成各類有價(jià)值的信息，成為項(xiàng)目管理的“智慧大腦”。“你看，系統(tǒng)不但能自動(dòng)生成重大工程預(yù)警圖，還能利用智能軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，判斷一些關(guān)聯(lián)性問(wèn)題、趨勢(shì)性問(wèn)題?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)科校菲菲指著屏幕說(shuō)，平臺(tái)會(huì)將這些預(yù)警信息通過(guò)短信發(fā)給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人。據(jù)悉，該平臺(tái)目前已建立預(yù)警清單12個(gè)，預(yù)警相關(guān)問(wèn)題信息206條，建立提示事項(xiàng)清單68個(gè)。
頂層設(shè)計(jì)打破信息孤島
王浩參與了雨花智慧審計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。從初始的資料錄入，到各種功能的疊加優(yōu)化，他已記不清系統(tǒng)反反復(fù)復(fù)改過(guò)多少次，最令他感慨的是，“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，需要對(duì)接不同部門獲取數(shù)據(jù)信息，區(qū)委區(qū)政府給了很大的支持力度。”
“數(shù)據(jù)的壁壘是客觀存在的，解決了信息碎片化問(wèn)題后，我們還面臨信息孤島的問(wèn)題。”尹湘麟也提到，在區(qū)委區(qū)政府的重視下，審計(jì)部門牽頭，行政審批、規(guī)劃與自然資源局以及各建設(shè)單位等密切配合，暢通渠道，克服困難，目前系統(tǒng)總體上實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)互聯(lián)。
“項(xiàng)目前期的審批環(huán)節(jié)通常是在省市統(tǒng)一的系統(tǒng)中進(jìn)行，區(qū)縣作為系統(tǒng)用戶，只能填報(bào)信息，無(wú)法留存數(shù)據(jù)。我們聯(lián)絡(luò)行政審批部門，開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，并積極溝通協(xié)調(diào)省市部門，打通了與省市項(xiàng)目審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接?！毙７品菩χf(shuō)，這些都離不開(kāi)區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。
不僅如此，雨花臺(tái)區(qū)早已意識(shí)到，要激活工程建設(shè)監(jiān)管綜合改革，需要構(gòu)架頂層設(shè)計(jì)，清除外部“壁壘”?！?019年，我們抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，堅(jiān)持‘建設(shè)、管理和監(jiān)督’分權(quán)實(shí)施的原則，大力推進(jìn)以‘三駕馬車’為框架的工程項(xiàng)目建設(shè)管理改革?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)張連春闡述，“三駕馬車”包括組建工管中心，加強(qiáng)對(duì)工程從審批到施工、竣工全周期的監(jiān)管；掛牌工建中心，實(shí)行重大工程項(xiàng)目代建制，解決基層建設(shè)單位專業(yè)性不足問(wèn)題；成立審計(jì)中心，加強(qiáng)規(guī)模以上工程項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)督。
此外，雨花臺(tái)區(qū)政府從突出智慧審計(jì)和監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)兩個(gè)角度出發(fā)，分別出臺(tái)《進(jìn)一步強(qiáng)化雨花臺(tái)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》《雨花臺(tái)區(qū)政府投資建設(shè)工程聯(lián)合會(huì)審實(shí)施辦法》，按照“管住大多數(shù)”的原則，確定全覆蓋在線監(jiān)管項(xiàng)目規(guī)模。截止9月底，已上線規(guī)模以上在建項(xiàng)目89個(gè)，涉及14個(gè)建設(shè)單位，總投資319.62億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政府治理
11月10日，國(guó)家審計(jì)署召開(kāi)2021年投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研討班會(huì)議，對(duì)“雨花臺(tái)區(qū)政府注重發(fā)揮區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工程建設(shè)協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)政府治理能力提升”的創(chuàng)新特色做法充分肯定，將數(shù)字賦能投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雨花經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。
在雨花臺(tái)區(qū)，智慧審計(jì)只是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)數(shù)字治理的一個(gè)縮影。“依托區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持平臺(tái)設(shè)計(jì)和條塊應(yīng)用雙向推進(jìn)，大力推動(dòng)數(shù)字雨花建設(shè)。由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌打造數(shù)字雨花基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)全區(qū)數(shù)字系列互聯(lián)互通的基礎(chǔ)?！睆堖B春舉例說(shuō)，各條塊根據(jù)自身需求，先后開(kāi)發(fā)和應(yīng)用“智慧城管”“智慧安監(jiān)”“智慧水務(wù)”“智慧教育”“智慧審計(jì)”等智慧管理平臺(tái)，點(diǎn)亮企業(yè)扶持資金直達(dá)平臺(tái)、長(zhǎng)江禁捕實(shí)時(shí)監(jiān)控、智慧工地、重大項(xiàng)目監(jiān)控、渣土在線等數(shù)十個(gè)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。
人民網(wǎng)注意到，雨花臺(tái)區(qū)將2021年列為“政府治理創(chuàng)新年”。2021年1月發(fā)布的雨花臺(tái)區(qū)政府工作報(bào)告中提到，守正創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字政府，全力打造智慧雨花，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)智能運(yùn)營(yíng)中心，基本建成智慧雨花數(shù)字底座。此外，要優(yōu)化完善城建、城管、環(huán)保、水務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等智慧平臺(tái)和場(chǎng)景應(yīng)用，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。
隨后的4月份，雨花臺(tái)區(qū)又舉辦智慧政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布活動(dòng)，一方面，區(qū)政府拿出干貨和誠(chéng)意，發(fā)布10個(gè)方面數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)需求；另一方面，區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)布31個(gè)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景解決方案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這場(chǎng)政企合作和供需對(duì)接，不僅有助于激活當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為數(shù)字政府建設(shè)匯聚各方智慧和力量。
上述畫面是雨花臺(tái)區(qū)根植數(shù)字基因，推動(dòng)數(shù)字治理的生動(dòng)實(shí)踐。不可否認(rèn)，該區(qū)推進(jìn)數(shù)字治理有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，雨花臺(tái)區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到2170億元，擁有3100多家軟件企業(yè)，涉軟從業(yè)人員約30萬(wàn)人，高新技術(shù)企業(yè)近千家。軟件是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底座”，踏上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道，“雨花軟件”的優(yōu)勢(shì)正厚積薄發(fā)，為當(dāng)?shù)靥剿鲾?shù)字治理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。(顧姝姝)
