去年2月18日，浙江啟動實施數(shù)字化改革，提出把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面。
改革啟幕一周年之際，其已被該省視作了數(shù)字變革的“浙江金名片”。從“摸著石頭過河”到金名片形成，探路藍海的浙江如何換來改革紅利持續(xù)釋放?實現(xiàn)從“0”到“1”的跨越后怎樣謀篇布局?透過其改變、收獲與計劃，亦能透視答案。
“改”了什么?治理現(xiàn)代化解決“急難愁盼”
數(shù)字化改革是浙江立足“數(shù)字浙江”建設新階段，對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行的拓展和升級。過去一年，浙江“改”了什么?
浙江省委主要領(lǐng)導在此前的浙江省數(shù)字化改革推進會上表示，一年來浙江全省上下面對數(shù)字化改革“藍?！保瑖@建設“數(shù)字浙江”持續(xù)發(fā)力，用好系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，省市縣協(xié)同、政企社學合力，謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，推動數(shù)字化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進，建成上線了一批具有引領(lǐng)性、示范性和典型意義的重大應用，探索形成了省域?qū)用嫱七M數(shù)字變革、構(gòu)建數(shù)字文明的路徑。
改革伊始，該省明確了“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總體時間表。目前，這場改革已形成十大標志性成果。
具體包括：探索了量化閉環(huán)的黨建統(tǒng)領(lǐng)新載體；基本建立精準科學的政府治理新機制；初步構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新模式；初步勾勒了群眾有感的共同富裕新圖景；率先探索了平安法治一體推進的新路徑；基本建成數(shù)據(jù)資源開放共享新平臺；探索構(gòu)建了政府、社會、企業(yè)、個人新鏈接；率先形成橫向聯(lián)動、縱向全貫通的高效協(xié)同新機制；探索了引領(lǐng)未來的變革型組織新形態(tài)；有效提升了干部適應引領(lǐng)現(xiàn)代化的新能力。
從更可觀可感的角度看，省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，各領(lǐng)域“急難愁盼”問題找到更優(yōu)解，正是上述成果帶來的變化。
杭州富陽市民戴女士此前就醫(yī)時，發(fā)現(xiàn)不再需像以往一樣重復檢查。醫(yī)生通過“醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享”場景應用，調(diào)取了她當月在區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)院的胸部CT檢查記錄。“這給我省了時間，也省了180元的費用?！?/p>
去年，針對不同醫(yī)院對檢查檢驗結(jié)果不敢認、不愿認，百姓重復檢查耗時費力問題，浙江啟動醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認工作，上線“浙醫(yī)互認”平臺。目前該省363家醫(yī)療機構(gòu)累計互認388.11萬項次，直接節(jié)省醫(yī)療費用1.87億元。
一年間，浙江謀劃建設數(shù)字化改革重大應用127個。這些既是應用成果，也蘊含理論和制度成果。每個應用都體現(xiàn)了解決實際問題的思路方法和協(xié)同模式。而打造應用的過程也成為該省推進制度重塑、形成制度成果的過程。
以上述應用為支撐，浙江通過改革加強了黨的全面領(lǐng)導，解決了一批以傳統(tǒng)手段難以解決的治理難題，增強了群眾獲得感。
浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興認為，浙江以數(shù)字化改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，正是對工業(yè)文明時代向數(shù)字文明時代發(fā)展躍遷的積極回應。
而浙江官方在階段性總結(jié)時，作出了“有力推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步激發(fā)發(fā)展動力和社會活力”的自我評價。
收獲了什么?明晰改革路徑鍛煉改革能力
改革推進也在長遠層面讓浙江收獲著更利于走好新發(fā)展階段之路的寶貴經(jīng)驗，包括愈發(fā)明晰的改革路徑、不斷增強的改革能力、廣泛參與的改革氛圍等。
探索改革路徑方面，該省在過去一年注重加強頂層設計，成立由省委書記掛帥的數(shù)字化改革領(lǐng)導小組，每兩個月召開一次全省推進會，理思路、定目標、繪路徑，推動改革向縱深發(fā)展。
在具體工作推進中，“協(xié)同作戰(zhàn)”成為浙江的重要方法論。改革啟動以來，浙江“5+1”牽頭單位認真抓好各自系統(tǒng)平臺建設，不斷完善系統(tǒng)平臺構(gòu)架、謀劃建設重大應用，推動實現(xiàn)改革突破。省級各單位強化橫向協(xié)同、縱向指導，組織開展核心業(yè)務梳理、場景應用開發(fā)等。市縣基層認真承接規(guī)定動作、主動創(chuàng)新自選動作，地方特色應用百花齊放。
數(shù)字化改革涵蓋黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大方面，這一復雜巨系統(tǒng)對改革能力的要求之高不言而喻。在“人”的層面，浙江的能力保障也不斷提升。
曾昊是浙江省市場監(jiān)管局“浙江e行在線”專班的30名成員之一。去年8月起，他與同事在由展覽館臨時改造的場地中，用兩個月上線了“浙江e行在線”應用。由于辦公場地沒有窗戶，大家都稱這里為“改革窯洞”。曾昊說，為把電動自行車安全監(jiān)管數(shù)字化工作做好，主動加班是這支由18個部門人員組成的團隊的常態(tài)。很多次哪怕已是深夜，他們還在召開“頭腦風暴”會議。
這處“改革窯洞”目前已走出了“浙冷鏈”“浙江公平在線”等11個數(shù)字化應用，實現(xiàn)市場監(jiān)管核心業(yè)務全面數(shù)字化。
“數(shù)字化改革提升了黨員干部塑造變革能力。”這是該省許多政府部門負責人談及改革進展時不約而同說到的方面。例如浙江在改革中形成的“專班+例會”“數(shù)據(jù)分析+數(shù)據(jù)決策”等工作模式，增強了黨員干部的系統(tǒng)觀念和數(shù)字素養(yǎng)，加快了變革型組織建設，體系化創(chuàng)造性推動了工作質(zhì)效提升。
此外值得注意的是，該改革順利起步也離不開社會各界踴躍參與。該省群眾、企業(yè)、智庫等主動參與到改革中來，或提意見、出點子，或提供技術(shù)支持、參與應用建設，讓浙江收獲了全社會共推共享改革的氛圍。
如何加速跑?發(fā)力全面貫通、集成突破
不久前，浙江省十三屆人大六次會議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)。其在數(shù)字化法規(guī)體系中具有基礎性和綱領(lǐng)性的地位。
浙江省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林介紹，《條例》對“統(tǒng)籌建設浙江全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”“公共數(shù)據(jù)主管部門應當依托公共數(shù)據(jù)平臺建設建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道”等作了要求，這也是全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。
浙江推進數(shù)字化改革，走的是一條先易后難、由淺入深、以點帶面、整體推進與重點突破相促進之路。在實現(xiàn)“兩年大變樣”既定目標的路上，以《條例》通過為代表，該省已開啟改革加速跑。
對于2022年，浙江官方定調(diào)為推進數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，提出要進一步放大數(shù)字化改革的格局，推動各領(lǐng)域制度重塑、流程再造，加快打造全球數(shù)字變革高地。
從前述推進會及該省政府工作報告中，也能看到其發(fā)力重點。
在改革方向上，浙江將著力深化、迭代升級數(shù)字化改革。包括優(yōu)化數(shù)字化改革體系架構(gòu)，全面推進跨部門跨層級跨領(lǐng)域的業(yè)務流程優(yōu)化、制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)。完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建成功能強大、支撐有力的數(shù)字資源系統(tǒng)等。
在改革重點方面，除圍繞黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等系統(tǒng)加快打造一批管用實用好用的重大應用外，浙江也將基層治理系統(tǒng)納入其中。借數(shù)字化改革之勢，該省還提出扎實推進“擴中”“提低”改革，加快構(gòu)建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數(shù)據(jù)庫；深化國土空間治理改革、強村富民鄉(xiāng)村集成改革等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。
浙江省委書記袁家軍公開表示，各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要承擔起第一責任，撲下身子親自抓，主動加強學習、創(chuàng)新思維，全面調(diào)動各方積極性，推動數(shù)字化改革在正確的跑道上跑出加速度、跑出好成績。這也成為浙江久久為功系統(tǒng)推進改革的態(tài)度體現(xiàn)。(王逸飛 錢晨菲)
