原標(biāo)題： “第五元素”流通，上海正創(chuàng)新探路

　　數(shù)交所國(guó)際板將重點(diǎn)打造數(shù)據(jù)進(jìn)口市場(chǎng)，逐步布局?jǐn)?shù)據(jù)跨境雙向流通，以及數(shù)據(jù)出境的方式與機(jī)制

　　■2021年11月，我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)，此舉表明了我國(guó)對(duì)于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作的決心。目前，上海已在對(duì)標(biāo)DEPA等新型國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及新加坡等國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐城市開(kāi)展相關(guān)探索

　　上海一家銀行有多個(gè)客戶在美國(guó)跨境電商亞馬遜平臺(tái)賣(mài)貨，銀行想提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，但前提是，如何鑒別這些客戶在境外貿(mào)易行為的真實(shí)性?跨國(guó)公司也有同樣的需求，想要掌握中國(guó)分公司的員工信息、工資情況、營(yíng)業(yè)收入等，卻不知這些數(shù)據(jù)能否從中國(guó)出境。

　　繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后，數(shù)據(jù)已成為全球企業(yè)爭(zhēng)相追逐的“第五元素”。經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，數(shù)據(jù)要素不僅要境內(nèi)流通，更要實(shí)現(xiàn)跨境雙向流通。不過(guò)，出于國(guó)家安全、信息隱私等考慮，目前各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)流通均實(shí)施了不同力度的監(jiān)管。那么，怎樣讓數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下跨境流通?

　　上海正率先探路。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》中，明確上海浦東新區(qū)“建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所”。據(jù)記者了解，意見(jiàn)發(fā)布以來(lái)，上海始終在創(chuàng)新且謹(jǐn)慎地探索數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)傳輸，先行先試跨境數(shù)據(jù)交易等服務(wù)貿(mào)易。

　　這其中，難點(diǎn)在哪?

　　企業(yè)需求非常強(qiáng)烈

　　上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司于2020年8月組建，主要提供全球化的數(shù)據(jù)流通、存儲(chǔ)、治理、加工、應(yīng)用和安全服務(wù)，是數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點(diǎn)的排頭兵。自成立之日起，臨港跨境數(shù)科便開(kāi)始著力研究如何促進(jìn)安全可控、便捷高效的雙向跨境數(shù)據(jù)流通，協(xié)助政府推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新，建設(shè)重要的功能平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通安全自評(píng)估，并探索研制場(chǎng)景化的低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄。

　　“企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)出境的需求非常強(qiáng)烈?！迸R港跨境數(shù)科總經(jīng)理李晶說(shuō)。他列舉了金融風(fēng)控、總部管理、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)、制造業(yè)、數(shù)據(jù)合規(guī)進(jìn)出境等需求場(chǎng)景。如制造業(yè)場(chǎng)景中，汽車(chē)、港機(jī)企業(yè)要跨境傳輸產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)情況、銷(xiāo)售對(duì)象、客戶服務(wù)等數(shù)據(jù)，這是中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)迫切需要解決的問(wèn)題；又如數(shù)據(jù)入境場(chǎng)景，在全球性的科創(chuàng)協(xié)作領(lǐng)域尤為典型，數(shù)據(jù)必須在安全合規(guī)前提下入境，滿足各方科研需求。

　　據(jù)介紹，在去年9月起實(shí)施的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》中，明確了多個(gè)應(yīng)向國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形，包括數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息等。

　　為確保數(shù)據(jù)出境評(píng)估實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，臨港跨境數(shù)科又大膽提出兩方面的安排。其一，在數(shù)據(jù)出境評(píng)估的前、中、后三個(gè)階段，探索事前—事中—事后的操作模式；其二，首提“備份存證”概念。由于國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步核查數(shù)據(jù)是否按申報(bào)內(nèi)容傳輸，因此需要數(shù)據(jù)備份。但在實(shí)際操作過(guò)程中，海量數(shù)據(jù)的全部備份并不現(xiàn)實(shí)。臨港跨境數(shù)科提出在備份數(shù)據(jù)中提取特征值，遞交相關(guān)部門(mén)保存，通過(guò)特征值，便可追溯、檢驗(yàn)備份數(shù)據(jù)是否可信。

　　壓縮“混沌地帶”

　　試圖搭建數(shù)據(jù)出入境閉環(huán)流程顯然還不夠。重點(diǎn)數(shù)據(jù)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，是最難啃的骨頭。

　　對(duì)此，上海選擇小切口突破，率先探索推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)跨境流通數(shù)據(jù)目錄。

　　“我們認(rèn)為，對(duì)跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管最終會(huì)采取負(fù)面清單的形式?！崩罹дf(shuō)，目前，一些關(guān)系到國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)已被列入負(fù)面清單，但這一清單外的數(shù)據(jù)，并不意味著就可以自由、安全地傳輸。下轉(zhuǎn)5版(上接第1版)事實(shí)上還有十倍、百倍的空間仍處于“混沌狀態(tài)”。所謂低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄，就是要在“混沌地帶”中先找出一塊區(qū)域，以正面清單的形式提供給政府和企業(yè)，允許企業(yè)在正面清單給定的范圍內(nèi)，以安全管理規(guī)則傳輸數(shù)據(jù)。

　　李晶介紹，臨港跨境數(shù)科已嘗試推出汽車(chē)行業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)跨境流通數(shù)據(jù)目錄，從而壓縮“混沌地帶”，“這一方面幫助相關(guān)部門(mén)加速建立負(fù)面清單，另一方面也解決企業(yè)燃眉之急，幫助企業(yè)在重要數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)尚不明確時(shí)，盡量不影響核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。”

　　數(shù)據(jù)雙向流通將布局

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，上海分秒必爭(zhēng)。

　　據(jù)了解，為爭(zhēng)取國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和對(duì)全球數(shù)據(jù)資源的配置能力，歐美相繼出臺(tái)了如GDPR(《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)等多個(gè)數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)規(guī)則，并在締約國(guó)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放。2021年11月，我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)，此舉也表明了我國(guó)對(duì)于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作的決心。DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2020年6月12日在線上簽署，旨在加強(qiáng)三國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

　　目前，上海已在對(duì)標(biāo)DEPA等新型國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及新加坡等國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐城市，探索創(chuàng)建國(guó)際數(shù)據(jù)合作功能性數(shù)據(jù)設(shè)施、開(kāi)放中立的新型海光纜登陸站等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年4月24日，上海數(shù)據(jù)交易所宣布正式啟動(dòng)國(guó)際板，迄今已實(shí)現(xiàn)上海華云、芯化和云、中遠(yuǎn)海運(yùn)等近30個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的掛牌。上海數(shù)交所是國(guó)內(nèi)首家開(kāi)設(shè)國(guó)際板的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。如智慧芽信息科技(蘇州)有限公司，日前完成了“智慧芽全球?qū)＠钡热齻€(gè)系列產(chǎn)品在國(guó)際板的掛牌。智慧芽的部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于海外權(quán)威專(zhuān)利機(jī)構(gòu)，如美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局(USPTO)、歐洲專(zhuān)利局(EPO)等，經(jīng)多重?cái)?shù)據(jù)清洗驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，可供國(guó)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)科研和商業(yè)決策之用。

　　上海數(shù)交所總經(jīng)理湯奇峰透露，國(guó)際板將首先重點(diǎn)打造數(shù)據(jù)進(jìn)口市場(chǎng)，再逐步布局?jǐn)?shù)據(jù)跨境雙向流通，以及數(shù)據(jù)出境的方式與機(jī)制。今年，北京和上海已先后公布數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估案例，其中在上海的馬自達(dá)(中國(guó))企業(yè)管理有限公司、絲芙蘭(上海)化妝品銷(xiāo)售有限公司已通過(guò)了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。“面對(duì)跨境數(shù)據(jù)流通的重點(diǎn)難點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所為定位和使命的上海數(shù)交所愿意先行先試，提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音?！睖娣逭f(shuō)。