俯瞰臨安

“硬科技”產(chǎn)業(yè)園

生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)

臨安空間結(jié)構(gòu)圖

悠悠錢王故里，巍巍天目山麓。臨安區(qū)，位于浙江省西北部、杭州市西部，是杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道上的重要節(jié)點。

作為杭州的第十區(qū)，“撤市設(shè)區(qū)”近8年來，臨安發(fā)展勢如破竹，在城市、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面齊頭并進(jìn)，逐步與杭州主城區(qū)實現(xiàn)全面融合。

2024年12月，浙江省人民政府正式批復(fù)了《杭州市臨安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）。

作為臨安首版“全域全要素”“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，《總規(guī)》既是杭州市級國土空間總體規(guī)劃的重要組成部分，又相對獨立、完整，是指導(dǎo)臨安國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

面向2035年，《總規(guī)》有哪些看點和亮點？將引領(lǐng)臨安如何發(fā)展？謀劃背后有哪些意味深遠(yuǎn)的統(tǒng)籌和考慮？

做強保障 激活開放創(chuàng)新臨安

《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出“做優(yōu)主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮(zhèn)”。作為全市六大“輔城”之一，臨安的定位大抵如同上海松江新城一樣，承載著疏解主城、分擔(dān)城市功能的重要作用。

但臨安又是獨一無二的。它既是浙江省陸域面積最大的區(qū)，又有超過90%的鄉(xiāng)村和生態(tài)空間；它既是城西科創(chuàng)大走廊上的重要一級，又是杭城內(nèi)性價比極高的安家選擇，被稱為“杭漂人”的港灣；它既是蓬勃發(fā)展?jié)摿o限的新區(qū)，又是底蘊深厚文化富足的古城。

“在《總規(guī)》編制期間，我們聚焦生態(tài)約束、內(nèi)涵式發(fā)展，開展了關(guān)于臨安人口、產(chǎn)業(yè)、歷史保護(hù)、自然生態(tài)等方面的大量專題研究，針對民生設(shè)施、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在的短板問題進(jìn)行了細(xì)致分析。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，基于前期扎實的工作基礎(chǔ)，《總規(guī)》充分發(fā)揮臨安生態(tài)、人文、創(chuàng)新優(yōu)勢，謀劃臨安未來發(fā)展與保護(hù)總綱，以高水平建設(shè)“吳越名城·幸福臨安”為戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了面向2035年的四大發(fā)展定位：杭州都市新城區(qū)、創(chuàng)新策源集聚區(qū)、吳越文化魅力區(qū)、生態(tài)富美示范區(qū)。

為支撐上述發(fā)展定位，《總規(guī)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確構(gòu)建“山林環(huán)抱、田園鑲嵌，一城兩圈、魅力軸帶”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。其中，“一城兩圈”引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間組群網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

“在‘產(chǎn)業(yè)強區(qū)’戰(zhàn)略的指引下，在這輪規(guī)劃中，我們首先對臨安的產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行系統(tǒng)梳理，納入保障?！薄犊傄?guī)》團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、市規(guī)劃院規(guī)劃師江佳遙告訴記者，面向2035年，《總規(guī)》為臨安劃定了超23平方公里的工業(yè)用地規(guī)模底線。

當(dāng)前，臨安正以《總規(guī)》為引領(lǐng)，全力搶抓城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展機遇，精準(zhǔn)高效推動資源要素向平臺集聚，進(jìn)一步形成大走廊制造業(yè)發(fā)展主陣地的優(yōu)勢。

“從趨勢看，當(dāng)前以杭州為代表的創(chuàng)新驅(qū)動型城市，其創(chuàng)新空間集聚和布局已呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素集聚趨于網(wǎng)絡(luò)化、簇群化?！苯堰b指出，基于此，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，《總規(guī)》聚焦創(chuàng)新要素集聚，引領(lǐng)建設(shè)青山湖創(chuàng)新圈和環(huán)農(nóng)林大創(chuàng)新圈；同時整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)形成“一個策源地，兩個產(chǎn)業(yè)副中心，一個主承接平臺和梯度轉(zhuǎn)移樞紐”的功能布局。

“以青山湖創(chuàng)新策源地為主引擎，‘產(chǎn)業(yè)西進(jìn)’謀足謀好梯度轉(zhuǎn)移的承接空間，臨安全域的產(chǎn)業(yè)布局‘一張圖’十分清晰。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，臨安進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，培育“強鏈+提鏈”先進(jìn)制造業(yè)集群，為積極推進(jìn)新型工業(yè)化、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做實空間要素保障、積蓄強勁動能。

事實上，早在《總規(guī)》謀劃階段，規(guī)劃中關(guān)于節(jié)約集約、要素集聚、內(nèi)涵式發(fā)展等重要理念就已應(yīng)用在了臨安產(chǎn)業(yè)空間要素保障的具體實踐中，土地利用效率持續(xù)提升：2024年，“硬科技”產(chǎn)業(yè)園一期粵浦科技主體結(jié)頂、工創(chuàng)園暾瀾南區(qū)竣備投用，全年實現(xiàn)騰拓產(chǎn)業(yè)空間2345畝、盤活“三塊地”6587畝……一座座高端樓宇“拔地而起”、 一處處產(chǎn)業(yè)園區(qū)“垂直生長”，為臨安產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展釋放了新空間。

未來，在《總規(guī)》引領(lǐng)下，臨安將持續(xù)通過優(yōu)化建筑設(shè)計方案、提高容積率等方式，推動低效工業(yè)園區(qū)內(nèi)建筑形態(tài)從“攤大餅”向“工業(yè)上樓”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局從“低小散”向“高精尖”發(fā)展，加速繪就“產(chǎn)城人”深度融合的新畫卷。

做優(yōu)品質(zhì) 創(chuàng)建共享幸福臨安

《總規(guī)》批復(fù)后不久，備受矚目的329國道玲瓏至於潛段迎來通車。這條全長31.48千米的“絕美國道”，起于G56杭徽高速玲瓏互通出口附近，一路向西，橫穿連綿不絕的天目山脈，經(jīng)過潺潺碧水的藻溪、天目溪，最終到達(dá)於潛鎮(zhèn)西側(cè)方元村。

通車后，沿線鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)、資源，通過出村進(jìn)城、物流運輸，進(jìn)一步帶動臨安東西區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共富共榮。

事實上，329國道玲瓏至於潛段的開通，正是臨安以規(guī)劃引領(lǐng)交通網(wǎng)絡(luò)越“織”越密、打造高品質(zhì)出行環(huán)境的縮影。

根據(jù)《總規(guī)》，未來臨安繼續(xù)著眼提升區(qū)域樞紐地位，提升綜合交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)效能，完善中西部地區(qū)的出行條件，構(gòu)建面向長三角休閑旅游的全域大交通體系。

為進(jìn)一步發(fā)揮杭徽、蘇浙交通聯(lián)系的重要節(jié)點作用，《總規(guī)》尤其重視構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成“一橫三縱”廊道格局。鐵路層面，新建杭臨績高鐵、杭寧高鐵二通道，打造“一主一輔”高鐵站樞紐格局；高速方面，新增杭徽復(fù)線高速、合溫高速，預(yù)留杭徽復(fù)線高速向西延伸條件。同時進(jìn)一步完善國省道系統(tǒng)，形成“四縱兩橫”普通國省道網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)化公路支撐城鎮(zhèn)圈發(fā)展，其中“四縱”即G330、G329-S219、S214、S218，“兩橫”即G329、S305。

大杭州層面，構(gòu)建“兩高兩快四主三次”跨區(qū)道路網(wǎng)體系，加強與杭州主城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接?！皟筛摺保春蓟崭咚?、杭徽復(fù)線高速；“兩快”，即文一西路、留祥快速路西延線；“四主”，即長西線、青山大道、天目山西路、G329（南移）；“三次”，即舟青線、科創(chuàng)大道西延、相府路北延。

除了交通，面向2035年，臨安還聚焦打造“15分鐘”城鄉(xiāng)生活圈，實現(xiàn)安居、教育、醫(yī)療、文體、公園等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步加密提質(zhì)，持續(xù)提升“最具幸福感城區(qū)”的亮色與成色。

根據(jù)《總規(guī)》，安居方面，未來臨安將進(jìn)一步結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺完善居住空間布局，規(guī)劃重點在青山湖科技城、錦南新城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，加強新增住宅用地布局，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)，積極盤活閑置存量房產(chǎn)資源，建立健全保障性住房體系，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

教育方面，規(guī)劃在保留現(xiàn)有高中的基礎(chǔ)上，新增4所高中。重點在青山湖科技城、錦城外圍等地區(qū)補充完善基礎(chǔ)教育和幼兒教育配套；并結(jié)合實際需求引進(jìn)高端教育集團(tuán)來臨辦學(xué)，全面提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。

醫(yī)療方面，除已引進(jìn)投用的市級口腔醫(yī)院外，在青山湖科技城新建1所綜合醫(yī)院，彌補現(xiàn)狀青山湖科技城綜合性醫(yī)院的缺失；并預(yù)留多處醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地，遠(yuǎn)期結(jié)合實際需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

文體設(shè)施方面，規(guī)劃重點結(jié)合青山湖科技城中心的打造預(yù)留區(qū)級以上文化和體育設(shè)施，包括青山湖文體中心、青山湖藝術(shù)活動中心等。

公園綠地方面，在過去3年10多個公園精彩亮相的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密公園綠地網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園、1000米進(jìn)林”。

“目前，臨安已基本形成臨安城區(qū)中心，未來在《總規(guī)》引領(lǐng)下，將通過公共服務(wù)設(shè)施的補足、打造青山湖城市客廳，引導(dǎo)形成青山湖科技城中心，承擔(dān)區(qū)域性特色化、專業(yè)化服務(wù)職能?！苯堰b告訴記者，隨著青山湖科技城中心的功能補足，臨安的東部城區(qū)片，將以宜居錦城、活力湖城、科創(chuàng)芯城為核心，發(fā)展成為杭州西部集科技文教、先進(jìn)制造業(yè)、旅游、人居等功能為一體的綜合發(fā)展區(qū)，成為新老杭州人宜居宜業(yè)宜游的新“港灣”。

激活價值 建設(shè)城鄉(xiāng)共富臨安

“天上飛的、地上跑的、水里游的和地下藏的，都需要自然資源作為支撐……”

“國土空間規(guī)劃就像棋局，總體規(guī)劃‘謀篇布局’定規(guī)模，詳細(xì)規(guī)劃‘經(jīng)緯南北’定骨架，選址論證則是‘棋子落盤’，即項目實際落地……”隨著《總規(guī)》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總規(guī)接連獲批，市規(guī)劃和自然資源局臨安分局的黨員骨干及各駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師，一有機會就用“接地氣”的語言為基層鎮(zhèn)街干部進(jìn)行規(guī)劃“科普”。

“過去的思路是發(fā)展，發(fā)展模式都是向外擴張式的，現(xiàn)在思考最多的是在保護(hù)生態(tài)的前提下謀發(fā)展、在有限的空間里進(jìn)行內(nèi)涵提質(zhì)?！迸R安區(qū)昌化鎮(zhèn)一位干部對這輪規(guī)劃印象最深的，是關(guān)于生態(tài)文明、資源保護(hù)的內(nèi)容，“這讓大家在審視鎮(zhèn)村發(fā)展時的站位不同了。”

作為錢王故里、吳越名城以及杭徽文化的聯(lián)結(jié)點，臨安擁有深厚的人文底蘊，同時境內(nèi)天目山、清涼峰、青山湖等名山秀水，更讓臨安成為“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐地。

在擦亮“吳越名城”品牌方面，《總規(guī)》不僅落實了臨安轄區(qū)內(nèi)各類歷史文化資源的全域保護(hù)，還為吳越國衣錦城考古遺址公園打造、凈土寺遺址保護(hù)等重要歷史文化遺存提供了空間載體，助力營造全新的歷史文化保護(hù)展示空間。

在點亮“生態(tài)臨安”方面，《總規(guī)》落實了640平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線，明確以大生態(tài)引領(lǐng)大未來，打造綠水青山間的生態(tài)富美示范區(qū)。

強調(diào)保護(hù)并不等于給發(fā)展戴上“緊箍圈”，《總規(guī)》也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到規(guī)劃對鄉(xiāng)村地區(qū)價值的“激活”。

如第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會分會址天目未來谷的謀劃過程正值《總規(guī)》編制期間，市規(guī)劃和自然資源局臨安分局結(jié)合市場調(diào)研、需求分析和現(xiàn)狀研判，在天目未來谷所在的紹魯平臺劃定了約475畝的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為“山上保護(hù)，山下利用”預(yù)留了重要的空間載體。

2024年，在黨建聯(lián)建賦能下，市區(qū)兩級規(guī)資部門對天目未來谷項目范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間統(tǒng)一設(shè)計、系統(tǒng)研究、分類施策，并按照“拍地即審查”模式第一時間組織審查規(guī)劃設(shè)計方案，存量建設(shè)用地先行供應(yīng)，確保了該重點項目的快速落地，并為周邊鎮(zhèn)村農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、手工藝體驗、風(fēng)情民宿提供空間，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“以往編規(guī)劃，更多關(guān)注城市，這輪《總規(guī)》關(guān)注到了鄉(xiāng)村地區(qū)要素怎么配置、投放等問題，提振了打破城鄉(xiāng)壁壘的信心，提高了城鄉(xiāng)空間資源配置的精準(zhǔn)性。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如《總規(guī)》明確積極探索集體土地入市，鼓勵通過“多田套合”、林耕置換、零星建設(shè)用地復(fù)墾等路徑優(yōu)化耕地及鄉(xiāng)村布局，不僅促進(jìn)了耕地等資源的更好保護(hù)，還進(jìn)一步打開了“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。

眼下，臨安累計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市7宗30.4畝，成交金額1841萬元，為村集體帶來直接收入1288.7萬元。

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，作為首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”之一，也是第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會的承辦地之一，臨安將再次亮相世界舞臺。市規(guī)劃和自然資源局臨安分局負(fù)責(zé)人表示，未來將持續(xù)做好《總規(guī)》的實施傳導(dǎo)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展動能，加速繪就“城市，讓生活更美好”的現(xiàn)代版《清明上河圖》和“鄉(xiāng)村，讓人們更向往”的現(xiàn)代版《富春山居圖》，助推城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)“吳越名城·幸福臨安”！