原標題：機制創(chuàng)新破局 產城融合提質

　　徐州市夯實主城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)主陣地

　　作為徐州行政、金融、商務、科創(chuàng)等高端功能的集中承載地，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)組成的主城區(qū)，正以強勁的發(fā)展勢頭成為區(qū)域經濟高質量發(fā)展的“核心引擎”。

　　數(shù)據(jù)顯示，徐州市上半年主城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值840.67億元、同比增長5.2%，增速較2024年提高0.3個百分點。上半年178個城區(qū)重點產業(yè)項目清單建設進度已完成投資60.16億元、完成率54.4%。

　　近年來，徐州主城區(qū)錨定現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，通過機制創(chuàng)新、產業(yè)升級、載體提質、項目攻堅，推動經濟穩(wěn)步回升。

　　機制先行

　　構建高質量發(fā)展“四梁八柱”

　　破解發(fā)展難題，制度創(chuàng)新是關鍵。徐州主城區(qū)以系統(tǒng)化機制建設為抓手，搭建起高位推動、協(xié)同聯(lián)動、要素保障的“全鏈條”發(fā)展支撐體系，為經濟高質量發(fā)展注入制度動能。

　　高位統(tǒng)籌繪藍圖。2023年12月，中共徐州市委全國首創(chuàng)印發(fā)《加快主城區(qū)經濟高質量發(fā)展實施意見》，從產業(yè)目標、板塊方向、重點任務等維度，為三區(qū)定制發(fā)展“路線圖”。2024年至2025年，市政府兩次召開專題推進會，細化體制機制搭建與工作部署，形成“市委決策、政府推進、部門協(xié)同、板塊落實”的工作格局。這種“頂層設計+分層落實”的模式，讓主城區(qū)發(fā)展目標更清晰、路徑更明確。

　　精準調度促落實。圍繞“拼經濟、促發(fā)展”核心目標，徐州建立健全主城區(qū)高質量發(fā)展調度推進機制，通過統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤調度、督導督辦“三機制”，推動重點工作從“紙上”落到“地上”。2025年5月，聚焦樓宇經濟、都市工業(yè)、特色街區(qū)、產業(yè)社區(qū)四大領域建強產業(yè)平臺載體，加強現(xiàn)場服務，政企面對面破解難題，讓政策紅利加速轉化為發(fā)展實效。

　　要素保障強支撐。資金與土地是產業(yè)發(fā)展的“生命線”。徐州國盛集團與主城三區(qū)聯(lián)合組建“主城區(qū)產業(yè)發(fā)展基金”，市財政專項安排6000萬元城區(qū)經濟激勵資金，全部精準撥付至區(qū)財政并建立臺賬管理，為項目落地“輸血供氧”。在土地保障上，市發(fā)改委聯(lián)合8部門建立都市工業(yè)用地聯(lián)合會商機制，截至目前已會審9個重點地塊，既保障了產業(yè)空間，又推動了土地集約利用。

　　清單管理提效能。2025年，主城區(qū)創(chuàng)新推出“一套要點+兩套清單”推進機制：工作要點聚焦7大領域，分解為22項56條具體任務；工作清單按“一業(yè)一策”“一園一策”“一樓一策”“一企一策”原則，分季度明確目標；項目清單鎖定178個產業(yè)項目，總投資350.8億元，年度計劃投資110.5億元。上半年即完成投資60.16億元、完成率54.4%，超序時進度的成績，彰顯了清單化管理的高效能。

　　產業(yè)升級

　　“一策一措”激活發(fā)展新動能

　　從樓宇經濟的“拔節(jié)生長”到園區(qū)經濟的“集聚成勢”，從首店經濟的“破圈突圍”到總部經濟的“梯度崛起”，徐州主城區(qū)以“精準施策”破解產業(yè)發(fā)展瓶頸，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　樓宇經濟從“空間載體”到“效益高地”。主城區(qū)把樓宇作為“垂直產業(yè)園”，通過“一樓一策”激活存量空間。2024年，主城區(qū)成功去化樓宇閑置面積41萬平方米，培育出稅收超億元樓宇6座、5000萬元樓宇10座、千萬元樓宇47座。其中，云龍區(qū)淮海金融中心A9棟、泉山區(qū)徐州軟件園等重點樓宇，成為高端服務業(yè)集聚的“強磁場”。

　　2025年以來，樓宇經濟再提速。云龍區(qū)創(chuàng)新“五位一體”樓宇社區(qū)工作網絡，師大科技園、萬科尚都會等樓宇上線智慧服務平臺，構建起集黨群建設、政務服務、經濟服務于一體的生態(tài)圈；淮海金融大廈A9、地鐵大廈等50余家樓宇入駐率超90%，泉山區(qū)樓宇閑置率較年初下降1.02個百分點；鼓樓區(qū)重點樓宇上半年實現(xiàn)稅收約3.5億元，樓宇現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)142家，吸納就業(yè)人數(shù)約1.48萬人。泉山區(qū)重點樓宇上半年完成稅收10.3億元、增長56%，樓宇已從“物理空間”升級為“經濟增長極”。

　　園區(qū)經濟從“單一制造”到“產服融合”。以“一園一策”推動園區(qū)轉型升級，主城區(qū)引導“區(qū)中園”“園中園”向“服務+制造”綜合園區(qū)跨越。上半年主城區(qū)重點維護開發(fā)園區(qū)35家，累計引進優(yōu)質企業(yè)共95家。鼓樓創(chuàng)芯谷，現(xiàn)入駐企業(yè)8家，入駐率70%，上半年累計實現(xiàn)營收達7453萬元。云龍檢驗檢測產業(yè)園，上半年累計實現(xiàn)營收26.27億元、增長8.0%，稅收達4525.79萬元，就業(yè)人數(shù)達2275人。泉山珠山數(shù)字經濟產業(yè)園，截至6月底注冊企業(yè)83家，實際經營39家，其中規(guī)上企業(yè)3家(限上貿易1家、規(guī)上服務業(yè)2家)，累計實現(xiàn)營收6452.46萬元、增長79.2%。

　　園區(qū)的“磁吸效應”還體現(xiàn)在項目招引上。鼓樓區(qū)經控慧谷(AI)智造產業(yè)基地等2個10億元項目落地，依思普林、光引光譜等半導體企業(yè)入駐，全面達產后預計年產值25億元；泉山區(qū)2025春季招商推介會現(xiàn)場簽約59個項目，淮海科技城25個重點項目開工建設，園區(qū)已成為產業(yè)升級的“主戰(zhàn)場”。

　　特色經濟從“多點嘗試”到“品牌集聚”。在“一業(yè)一策”推動下，主城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)與新興產業(yè)多點開花。上半年鼓樓區(qū)規(guī)上租賃和商務服務業(yè)營收增長17.6%，數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)達76家，營收增長68%。泉山區(qū)信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營收增長5.3%。云龍區(qū)引進江蘇首家冰壺館，填補區(qū)域冰雪業(yè)態(tài)空白，奧體中心上半年營收1007萬元，增速57%。

　　首店經濟與總部經濟成為消費升級與產業(yè)升級的“雙引擎”。上半年金鷹國際、蘇寧廣場兩家主體企業(yè)銷售額均超10億元，商圈營業(yè)額近50億元。金鷹國際今年以來招引Lululemon、TOMFORD、NARS等蘇北首店8家，伽百利、卡迪黛爾、小楊生煎等徐州首店17家。蘇寧廣場首店經濟集聚區(qū)今年以來招引梅果、NEED等首店品牌19家。彭城壹號文創(chuàng)街區(qū)建設項目正在火熱招商，目前已簽約57個品牌，其中首店品牌22個，占比近40%。全市現(xiàn)有市級總部企業(yè)90家，主城區(qū)合計34家，去年全年實現(xiàn)營業(yè)收入375.6億元。鼓樓區(qū)現(xiàn)有市級總部企業(yè)5家，上半年累計實現(xiàn)營收達36.3億元。云龍區(qū)現(xiàn)有市級總部企業(yè)14家，累計實現(xiàn)營收達79.5億元，其中智能家居項目、藍電新能源區(qū)域總部項目竣工投產。泉山區(qū)現(xiàn)有市級總部企業(yè)15 家，實現(xiàn)營收達125.5億元，其中徐州三六零人工智能科技有限公司、靈匠科技集團人工智能與友感TikTok總部已投入使用。

　　項目驅動

　　產城融合筑牢增長“壓艙石”

　　項目是發(fā)展的“生命線”。徐州主城區(qū)聚焦“新增就業(yè)多、稅收貢獻大、科技含量高”的產業(yè)項目，以高質量項目為經濟增長注入持久動力。

　　重點項目建設“快馬加鞭”。2025年，主城區(qū)178個重點產業(yè)項目按下“加速鍵”。分產業(yè)類別看，49個都市型工業(yè)類項目完成投資19.3億元、完成率55.1%；116個現(xiàn)代服務業(yè)項目完成投資31.89億元、完成率52.6%；13個產業(yè)載體類項目完成投資8.97億元、完成率60.2%。

　　分板塊看，鼓樓區(qū)完成投資20億元、完成率58.4%；云龍區(qū)完成投資18.5億元、完成率57.2%；泉山區(qū)完成投資14.36億元、完成率49.7%；港務區(qū)完成投資7.3億元、完成率48.3%。

　　平臺載體功能“持續(xù)躍升”。主城區(qū)以“一平臺一策”強化功能支撐，打造發(fā)展“硬脊梁”。國際郵件互換局“9610”業(yè)務試單成功，招引外貿、跨境電商企業(yè)21家，其中1家預計年出口1億元；淮海科技城會展中心承接“AI賦能·智創(chuàng)新程”等活動16場；徐州藝術館推出“大風歌起”漢文化沉浸演藝，“云湖7號”演繹新空間、MR大空間行浸式影院建設有序推進，文商旅融合的消費場景不斷豐富。

　　資源盤活釋放“存量潛力”。針對5000平方米以上閑置商務樓宇超百座、新建樓宇空置率約50%、71個產業(yè)園區(qū)空置率超25%的現(xiàn)狀，主城區(qū)通過“騰籠換鳳”激活存量。一方面，優(yōu)選閑置廠房、低效土地招引“能上樓”的微制造企業(yè)；另一方面，緊盯服務業(yè)市場準入放寬機遇，引進生產性服務業(yè)外資項目。鼓樓區(qū)君盛廣場、云龍區(qū)世茂廣場等樓宇通過精準招商提升入駐率，實現(xiàn)“空間再造”與“價值提升”雙贏。

　　聚力攻堅，邁向高質量發(fā)展新征程。下一步，徐州市主城區(qū)將聚焦短板攻堅，推動經濟持續(xù)回升向好。在消費升級上，構建多點聯(lián)動消費圈，做強假日經濟、體育賽事、健康養(yǎng)老等服務消費；在總部培育上，推動盒馬鮮生、撈派餐飲等分支機構設立子公司，把稅收留在本地；在產業(yè)融合上，發(fā)揮產業(yè)基金作用，支持半導體、新能源等領域項目，加快百思利精密制造等項目建設。

　　同時，主城區(qū)將持續(xù)推進招商引資，力爭美團淮海經濟區(qū)總部落地、與京東簽訂全面合作協(xié)議；加速京睿匯智新能源設備研發(fā)組裝中心等15個應開未開項目建設，推動28個投資進度滯后項目趕超時序；聚焦178個主城區(qū)重大產業(yè)項目、14個省級現(xiàn)代服務業(yè)重點項目，狠抓項目建設，加快推動招引項目落地實施、在建項目轉化投產，建立“未開工項目清單+慢進度項目臺賬”，針對應開未開項目成立專項工作組破解手續(xù)辦理、資金短缺等問題；對投資進度滯后的億元級項目，實行“周調度”機制，推動早投產、早達效，培育更多稅源性企業(yè)。

　　從機制創(chuàng)新到產業(yè)升級，從項目攻堅到產城融合，徐州主城區(qū)正以“核心引擎”的擔當，錨定現(xiàn)代服務業(yè)，為徐州建設區(qū)域性中心城市、穩(wěn)步邁入萬億之城注入強勁動能。