原標(biāo)題：我省正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》

　　聚焦“最愁最盼”，讓“政策帶感、企業(yè)有感”

　　1月16日，江蘇省政府召開(kāi)“以學(xué)促干、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”專場(chǎng)，相關(guān)部門圍繞省委、省政府剛剛正式印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》(下稱《若干措施》)進(jìn)行解讀。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要支撐作用

　　“江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會(huì)投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量?！笔“l(fā)展和改革委主任沈劍榮介紹，2023年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值站上9萬(wàn)億臺(tái)階，同比增長(zhǎng)5.8%、高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.5%、占比53.8%，民營(yíng)企業(yè)上繳稅金7954億元；民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)占全省比重超八成，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到88.8%，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量超過(guò)1400萬(wàn)戶；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額2406.2億美元、占全省比重提升至43.9%，是外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的關(guān)鍵力量?！熬C合來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要來(lái)源，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮了重要支撐作用?！?/p>

　　“《若干措施》起草過(guò)程中，我們集成近期國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)的相關(guān)政策，并通過(guò)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表共同研討等形式，多方聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)訴求，深入了解全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)，充分吸納省政協(xié)、省政府參事室關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議，在《若干措施》中予以體現(xiàn)?！鄙騽s介紹。

　　政策舉措充分體現(xiàn)江蘇辨識(shí)度

　　記者發(fā)現(xiàn)，本次《若干措施》的制定出臺(tái)，主要是瞄準(zhǔn)當(dāng)前制約江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦民營(yíng)企業(yè)“最愁、最盼”，制定“政策帶感、企業(yè)有感”、充分體現(xiàn)江蘇辨識(shí)度的政策舉措。在具體內(nèi)容上，提出4個(gè)方面20條具體舉措。

　　——提振發(fā)展信心，優(yōu)化服務(wù)水平。精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要保障?！度舾纱胧窂耐卣姑耖g投資領(lǐng)域、完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘、優(yōu)化涉企行政服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式、常態(tài)化推進(jìn)拖欠賬款清理、規(guī)范涉企收費(fèi)管理等方面提出7條具體舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

　　——提升發(fā)展動(dòng)能，加大要素供給。要素使用和保障是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要?jiǎng)恿Α！度舾纱胧窂膹?qiáng)化金融助企惠企、優(yōu)化土地要素保障、加大項(xiàng)目用能支持、加強(qiáng)環(huán)境要素保障等方面提出4條具體措施，實(shí)打?qū)嵉亟o予民營(yíng)企業(yè)要素使用支持，全力以赴為民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上解憂、幫扶上解渴，寧可“要素等項(xiàng)目”、不可“項(xiàng)目等要素”，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待、適度傾斜。

　　——助力做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。高水平科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的源頭活水?！度舾纱胧窂奶嵘齽?chuàng)新創(chuàng)造能力、推動(dòng)創(chuàng)新資源共享、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、支持參與國(guó)際循環(huán)等方面提出4條具體舉措，切實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，真正點(diǎn)燃科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。

　　——強(qiáng)化權(quán)益保障，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治要求?！度舾纱胧窂谋Ｕ掀髽I(yè)合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)梯度培育、加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等方面提出5條具體措施，依法推動(dòng)行政執(zhí)法減免責(zé)清單再“擴(kuò)面”，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　進(jìn)一步明確指標(biāo)性要求

　　“在以上4個(gè)方面20條措施中，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題都有所回應(yīng)、提出了路徑舉措。”沈劍榮表示，比如在優(yōu)化提升服務(wù)效能方面，將出臺(tái)“三張清單、一個(gè)指引”。其中，第一張清單是建立省級(jí)年度民間投資重大項(xiàng)目清單，今年除列入省級(jí)重大項(xiàng)目的210個(gè)民間投資項(xiàng)目外，單列200個(gè)民間投資重大項(xiàng)目清單，當(dāng)年投資652.2億元。第二張清單是優(yōu)化完善免罰輕罰清單，建立健全經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管。第三張清單是鼓勵(lì)各地建立健全政商交往正面清單，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規(guī)則，鼓勵(lì)黨政干部光明磊落同企業(yè)交往、真心實(shí)意靠前服務(wù)。一個(gè)指引是出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南，進(jìn)一步細(xì)化民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的操作指引。

　　在工作機(jī)制方面，江蘇省將建立常態(tài)化項(xiàng)目推介機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)平等參與涉企政策制定機(jī)制等五大機(jī)制?！啊度舾纱胧诽岢觥晟贫嘣鬁贤?lián)系機(jī)制’‘建立違規(guī)問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制’?！鄙騽s介紹，今年伊始，國(guó)家發(fā)展和改革委強(qiáng)調(diào)將從6個(gè)方面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中之一就是“健全完善多層次常態(tài)化溝通交流機(jī)制，努力傾聽(tīng)民企真實(shí)聲音”。為推動(dòng)政策落地落實(shí)，省發(fā)展和改革委同步謀劃，于近日制定出臺(tái)了《關(guān)于建立發(fā)展改革系統(tǒng)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制的通知》，對(duì)省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流工作進(jìn)行了安排部署，明確了“親清助企，服務(wù)發(fā)展”“長(zhǎng)短結(jié)合，以短為先”和“部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)”的工作原則，提出了建立“一庫(kù)一平臺(tái)三機(jī)制”的工作任務(wù)。

　　為推動(dòng)政策落地落實(shí)、切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，《若干措施》還明確了一些指標(biāo)性的要求。比如，在支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新方面，提出省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施的比例原則上不低于60%。在加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目要素保障方面，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目能評(píng)審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目比重與民間投資占全社會(huì)投資比重相匹配，原則上不低于70%，在能源要素的使用上給予民營(yíng)企業(yè)更多的傾斜和支持。在解決民營(yíng)企業(yè)融資難題方面，提出要發(fā)揮政府性融資機(jī)構(gòu)作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重原則上達(dá)到80%，下大力氣積極支持緩解民營(yíng)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。